Архив вопросов и ответов

Вопрос: Возможна ли реорганизация саморегулируемой организации путем разделения или выделения?

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 4 Градостроительного кодекса в случае, если отношения, связанные с приобретением, прекращением статуса саморегулируемых организаций, определением их правового положения, осуществлением ими деятельности, не урегулированы Градостроительным кодексом, применяются гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 21 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» ликвидация или реорганизация некоммерческой организации является основанием для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Согласно части 6 статьи 3 указанного Федерального закона некоммерческая организация утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Таким образом, осуществление процедуры реорганизации саморегулируемой организации возможно только с потерей ею статуса саморегулируемой организации. Письмо Национального объединения строителей от 4 февраля 2011 г. № 02-157/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С.294.

Вопрос: Каковы основания и последствия утраты статуса саморегулируемой организации?

Ответ: Утрата некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации выражается в исключении органом надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзором) сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций. Исключение сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций возможно только по заявлению самой саморегулируемой организации либо по решению арбитражного суда, принятому на основании обращения Ростехнадзора. В соответствии с частью 7 статьи 5519 Градостроительного кодекса Ростехнадзор вправе обратиться в арбитражный суд в следующих случаях: 1) неисполнение саморегулируемой организацией требований, необходимых для приобретения статуса саморегулируемой организации, в том числе: - наличие в саморегулируемой организации менее 100 не аффилированных между собой индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; - недостаточный размер компенсационного фонда саморегулируемой организации (размер компенсационного фонда меньше чем 300 тысяч рублей на одного члена саморегулируемой организации); - отсутствие утвержденных обязательных документов саморегулируемой организации: требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, правил применения мер дисциплинарного воздействия; 2) неисполнение саморегулируемой организацией требований, предъявляемых к компенсационному фонду, в том числе: - внесение членом саморегулируемой организации взноса в компенсационный фонд в размере, меньшем, чем установленный Градостроительным кодексом минимальный размер взноса; - расходование средств компенсационного фонда на цели, не предусмотренные Градостроительным кодексом; - размещение средств компенсационного фонда в формах, не предусмотренных Градостроительным кодексом; 3) нарушение в течение года более двух раз иных требований Федерального закона «О саморегулируемых организациях», требований других федеральных законов в отношении саморегулируемой организации, если эти нарушения не устранены или носят неустранимый характер. В случае исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций наступают следующие последствия: 1) прекращается действие всех выданных саморегулируемых организацией свидетельств о допуске к работам (пункт 7 части 15 статьи 558 Градостроительного кодекса); 2) средства компенсационного фонда саморегулируемой организации зачисляются на счет Национального объединения строителей. В дальнейшем данные средства могут быть использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам членов такой организации, возникшим вследствие причинения вреда в период, когда они являлись членами данной саморегулируемой организации.

Вопрос: Возможно ли вхождение независимых членов в состав постоянно действующего коллегиального руководящего органа саморегулируемой организации?

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 4 Градостроительного кодекса, если отношения, связанные с осуществлением саморегулируемыми организациями своей деятельности не урегулированы Градостроительным кодексом, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон «О саморегулируемых организациях». Перечень лиц, которые могут входить в состав постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организацией, прямо установлен частью 1 статьи 5511 Градостроительного кодекса, в соответствии с которой постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организацией формируется только из числа индивидуальных предпринимателей – членов саморегулируемых организаций и представителей юридических лиц – членов саморегулируемой организации. Соответственно, часть 1 статьи 17 Федерального закона «О саморегулируемых организациях», которая предусматривает возможность наличия независимых членов в составе постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, в рассматриваемой сфере саморегулирования не применяется. Письмо Национального объединения строителей от 2 ноября 2010 г. № 02-854/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 7. С.166.

Вопрос: Вправе ли саморегулируемая организация включать в штат должность руководителя постоянно действующего коллегиального органа управления и выплачивать ему вознаграждение?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 5511 Градостроительного кодекса постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организацией формируется из числа индивидуальных предпринимателей – членов саморегулируемой организации и представителей юридических лиц – членов саморегулируемой организации. Логично предположить, что члены коллегиального органа управления, являясь представителями конкретных субъектов хозяйственной деятельности, состоят в штате последних и получают от них вознаграждение. Кроме того, включение членов коллегиального органа управления в штат саморегулируемой организации означает их формальное подчинение руководителю исполнительного органа управления, что нарушает принцип разделения полномочий в саморегулируемой организации между органами управления. В связи с этим не рекомендуется включать членов коллегиального органа управления саморегулируемой организацией в ее штат. Письмо Национального объединения строителей от 23 июня 2010 г. № 022-230/10.

Вопрос: Учитываются ли голоса аффилированных лиц при принятии решений на общем собрании членов саморегулируемой организации?

Ответ: Норма части 3 статьи 554 Градостроительного кодекса распространяется на правовые отношения, возникающие при приобретении некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации и устанавливает порядок учета аффилированных лиц только при определении количества членов саморегулируемой организации органом надзора за саморегулируемыми организациями в целях принятия решения о возможности внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций. Это обусловлено необходимостью установления законодательного ограничения на создание многочисленных саморегулируемых организаций, в состав которых будут входить преимущественно аффилированные лица. При получении некоммерческим партнерством статуса саморегулируемой организации ее деятельность, в том числе прием в члены саморегулируемой организации, регулируется иными положениями Градостроительного кодекса, в частности статьей 556. В соответствии с указанной статьей в члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридические лица и индивидуальные предприниматели, отвечающие требованиям к выдаче свидетельства о допуске. При этом Градостроительный кодекс не содержит ограничений по приему в члены саморегулируемой организации аффилированных лиц. С момента принятия решения о приеме в члены саморегулируемой организации аффилированного лица, уплаты им взносов, предусмотренных Градостроительным кодексом, и получения свидетельства о допуске аффилированное лицо (орга низация или индивидуальный предприниматель) приобретает все права и обязанности члена саморегулируемой организации. Объем прав и обязанностей аффилированного лица в качестве члена саморегулируемой организации не отличается от объема прав и обязанностей любого другого ее члена. Учитывая вышеизложенное, при определении количества членов саморегулируемой организации для установления правомерности общего собрания членов саморегулируемой организации и принятых общим собранием членов саморегулируемой организации решений каждое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны учитываться как отдельный член саморегулируемой организации, независимо от того, являются ли они аффилированными лицами или нет. Письмо Национального объединения строителей от 2 ноября 2010 г. № 02-859/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 7. С. 160-161. Письмо Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям от 25 февраля 2011 г. № 3.31-22/128 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С. 251-252.

Вопрос: Обязаны ли саморегулируемые организации применять унифицированные требования к выдаче свидетельств о допуске, утвержденные Национальным объединением строителей?

Ответ: Унифицированные требования к выдаче свидетельств о допуске к работам разработаны Национальным объединением строителей и утверждены Советом Национального объединения строителей 4 июля 2011 г. (протокол № 19). В соответствии с пунктом 1 Унифицированных требований данные требования предназначены для добровольного применения саморегулируемыми организациями, основанными на членстве лиц, осуществляющих строительство, и рекомендуются для утверждения общими собраниями членов указанных саморегулируемых организаций.Совет Национального объединения строителей утверждает унифицированные документы в рамках реализации своего полномочия по осуществлению методической деятельности, закрепленного пунктом 4 части 3 статьи 5522 Градостроительного кодекса.

Вопрос: Какие требования к выдаче свидетельств о допуске к работам должны устанавливаться в зависимости от категории объектов капитального строительства (особо опасные, технически сложные, уникальные, обычные)?

Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. В развитие этой нормы часть 1 статьи 558 Градостроительного кодекса уточняет, что лица вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. В соответствии с частями 6 и 14 этой же статьи свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией при приеме лица в члены саморегулируемой организации или при внесении изменений в ранее выданное свидетельство, если такое лицо соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам. Часть 1 статьи 555 Градостроительного кодекса обязывает саморегулируемые организации разработать и утвердить требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и включены в сферу деятельности саморегулируемой организации. Минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, установлены: частью 8 статьи 555 Градостроительного кодекса - для выполнения работ на всех объектах, за исключением особо опасных и технически сложных; Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. № 207 - для выполнения работ на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства. В связи с этим саморегулируемые организации вправе устанавливать три уровня требований к выдаче свидетельств: 1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (соответствующие части 8 статьи 555 Градостроительного кодекса); 2) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных объектов (соответствующие части 9 статьи 555 Градостроительного кодекса и постановлению Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. № 207); 3) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии (соответствующие части 9 статьи 555 Градостроительного кодекса и постановлению Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. № 207).

Вопрос: С какого момента исчисляется стаж работы по специальности?

Ответ: В соответствии с частью 8 статьи 558 Градостроительного кодекса одним из минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является стаж работы по специальности. В действующем законодательстве отсутствует официальное определение понятия «стаж работы по специальности». Наиболее полную аналогию можно провести между стажем работы по специальности и одним из видов трудового стажа, а именно специальным трудовым стажем. В ранее действовавшем пенсионном законодательстве содержалось следующее определение специального трудового стажа: суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (статья 88 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»). В нынешнем законодательстве официальное определение специального трудового стажа отсутствует. Тем не менее понятие «специальный трудовой стаж» отличается от понятия «стаж работы по специальности». Этот вывод основывается на положении статьи 27 Закона «Об образовании», в соответствии с которой указанные в документах о начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональном образовании квалификации дают право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном порядке определены обязательные квалификационные требования к соответствующему образовательному цензу. Таким образом, лицо не может быть назначено на должность без соответствующей квалификации, подтвержденной документами о начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональном образовании. Отсюда можно сделать вывод, что исчисление стажа работы по специальности начинается с момента получения документа о начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональном образовании при условии назначения лица на соответствующую должность. Письмо Национального объединения строителей от 26 июля 2010 г. № 02-345/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 4. С. 396-397.

Вопрос: Могут ли для подтверждения соответствия требованиям к выдаче свидетельств о допуске предъявляться документы об образовании, выданные на территории других государств?

Ответ: В российском законодательстве отсутствует норма о наделении иностранных документов об образовании юридической силой на территории Российской Федерации. Исключение составляют документы об общем (школьном) образовании, выданные рядом иностранных государств и представляемые в приемные комиссии российских образовательных учреждений. Иностранные документы об образовании с целью их дальнейшего использования в Российской Федерации подлежат процедуре нострификации, то есть признания и установления эквивалентности. Правила нострификации регламентируются Порядком признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании (утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 апреля 2009 г. № 128). Признание и установление в Российской Федерации эквивалентности документов об образовании осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. В настоящее время Российская Федерация имеет соглашения о взаимном признании документов об образовании со всеми бывшими республиками СССР, за исключением стран Балтии, Грузии и Узбекистана. Документы о профессиональном образовании, выданные учебными заведениями стран, с которыми Российская Федерация имеет указанные международные договоры, не требуют нострификации. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 15 октября 2009 г. № 01-58-189/07-01 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 1. С. 175–176.

Вопрос: Может ли в целях выдачи свидетельства о допуске наличие высшего технического образования не строительного профиля и дополнительной квалификации «менеджер строительства» быть приравнено к наличию высшего образования строительного профиля?

Ответ: В соответствии с утвержденными 20 ноября 2001 г. Министерством образования Российской Федерации Государственными требованиями к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Менеджер строительства», необходимо иметь базовое высшее техническое образование, опыт работы в строительстве не менее двух лет, пройти обучение в объеме дополнительной программе 1020 часов и аттестацию по результатам обучения. Утвержденная программа направлена на получение специалистом следующих квалификационных характеристик: осуществление функций управления и планирования деятельности структурных подразделений строительной компании, контроля и реализацией бизнес-планов, анализа спроса на производимую продукцию и услуги, инновационной деятельности в целях увеличения конкурентоспособности строительной компании и ее структурных подразделений, знание маркетинга, экономики, новых методов строительства, нормативных правовых актов по строительству, ценообразования налогообложения в строительстве, теории и практики работы с персоналом в строительных компаниях. По мнению Национального объединения строителей, специалиста, получившего квалификацию «Менеджер строительства», можно учитывать только при получении свидетельства о допуске к работам по организации строительства (группа видов работ № 33), при наличии такой специальности в утвержденных саморегулируемой организацией требованиях к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства. Унифицированные требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, не содержат такой специальности. Вместе с тем, Унифицированные требования носят рекомендательный характер, и каждая саморегулируемая организация вправе устанавливать свои требования к выдаче свидетельств о допуске и определять конкретные специальности по образованию, соответствующие тому или иному виду работ. Письмо Национального объединения строителей от 29 декабря 2010 г. № 02-1169/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 1. С. 269-270.

Вопрос: Могут ли свидетельства, удостоверения и другие документы, выданные Ростехнадзором по результатам обучения физических лиц по различным специальностям, приравниваться к документам о повышении квалификации?

Ответ: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) не является образовательным учреждением и выдача свидетельств или удостоверений о повышении квалификации не входит в ее компетенцию. Вместе с тем, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», по результатам проведенной аттестации выдаются удостоверения установленной формы, не являющиеся документом о повышении квалификации. Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 февраля 2009 г. № 09-28/1355 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 1. С. 185.

Вопрос: Вправе ли саморегулируемая организация устанавливать иные сроки повышения квалификации по сравнению с предусмотренными Градостроительным кодексом?

Ответ: Градостроительным кодексом (пункт 3 части 8, пункт 2 части 82 статьи 555) в составе минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске предусмотрено требование к повышению индивидуальным предпринимателем, работниками индивидуального предпринимателя, юридического лица квалификации не реже чем один раз в 5 лет. Установление более длительного срока будет являться нарушением части 10 статьи 555 Градостроительного кодекса, запрещающей саморегулируемым организациям устанавливать требования к выдаче свидетельств о допуске ниже минимально необходимых требований. В то же время Градостроительный кодекс не содержит ограничений в отношении возможности сокращения срока, в течение которого работники должны пройти повышение квалификации хотя бы один раз.

Вопрос: По каким основаниям и в каком порядке может быть применена мера дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов саморегулируемой организации?

Ответ: Основания исключения из членов саморегулируемой организации закреплены в части 2 статьи 557 Градостроительного кодекса: 1) несоблюдение членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, повлекшее за собой причинение вреда; 2) неоднократное в течение одного года или грубое нарушение членом саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций и (или) требований правил саморегулирования; 3) неоднократная неуплата в течение одного года или несвоевременная уплата в течение одного года членских взносов; 4) невнесение взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в установленный срок; 5) отсутствие у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Указанный перечень оснований исключения из членов саморегулируемой организации является закрытым, саморегулируемая организация не вправе устанавливать дополнительных оснований для исключения из членов саморегулируемой организации. По общему правилу применение меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов саморегулируемой организации относится к компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации. Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации вправе принять решение об исключении из членов саморегулируемой организации только по одному основанию – в случае отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Исключение из членов саморегулируемой организации влечет за собой в соответствии с пунктом 6 части 15 статьи 558 Градостроительного кодекса прекращение действия свидетельства о допуске к работам.

Вопрос: С какой периодичностью проводятся проверки деятельности членов саморегулируемой организации?

Ответ: Периодичность проведения плановых проверок деятельности члена саморегулируемой организации зависит от предмета проверки. В соответствии с частью 2 статьи 5513 Градостроительного кодекса плановые проверки соблюдения членом саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске проводятся не реже чем один раз в год. При этом первая плановая проверка должна быть проведена в переделах годичного срока со дня приема юридического лица или индивидуального предпринимателя в члены саморегулируемой организации. Плановые проверки, предметом которых является соблюдение требований стандартов саморегулируемой организации, правил саморегулирования, а также технических регламентов, должны проводиться не реже одного раза в 3 года и не чаще одного раза в год (часть 3 статьи 9 Федерального закона «О саморегулируемых организациях»).

Вопрос: Вправе ли саморегулируемая организация проводить проверку соблюдения своими членами технических регламентов, стандартов саморегулируемой организации при проведении ими текущего ремонта объектов капитального строительства?

Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса членство в саморегулируемой организации и свидетельство о допуске к работам необходимо индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу только в случае, если они выполняют работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, и только те работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Виды работ, выполняемые в рамках производства текущего ремонта, не относятся к таким видам работ. Правила выполнения работ по текущему ремонту, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением работ по текущему ремонту не могут устанавливаться в стандартах саморегулируемой организации.Таким образом, саморегулируемая организация не вправе проводить проверку выполнения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом работ по текущему ремонту.

Вопрос: Какие меры дисциплинарного воздействия могут применяться к члену саморегулируемой организации?

Ответ: Меры дисциплинарного воздействия являются мерами ответственности члена саморегулируемой организации за несоблюдение им требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования. Градостроительный кодекс предусматривает пять видов мер дисциплинарного воздействия: 1) вынесение предписания об обязательном устранении членом саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные сроки; 2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения; 3) приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ; 4) прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ; 5) исключение из членов саморегулируемой организации. При этом основания, по которым могут быть применены меры дисциплинарного воздействия, различаются в зависимости от вида внутреннего документа саморегулируемой организации, положения которого нарушены. Так, в соответствии с частью 3 статьи 5515 Градостроительного кодекса приостановление действия свидетельства о допуске возможно только в случае несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске или требований стандартов саморегулируемой организации. Таким образом, несоблюдение правил саморегулирования или правил контроля в области саморегулирования не является основанием для применения меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске.

Вопрос: Какие органы саморегулируемой организации могут выносить решения о применении мер дисциплинарного воздействия?

Ответ: В соответствии с нормами Градостроительного кодекса и Федерального закона «О саморегулируемых организациях» органами саморегулируемой организации, уполномоченными принимать решения о применении мер дисциплинарного воздействия к членам саморегулируемой организации, являются: - орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия (Дисциплинарный орган); - постоянно действующий коллегиальный орган саморегулируемой организации; - общее собрание членов саморегулируемой организации. Исходя из анализа практики деятельности саморегулируемых организаций в области применения мер дисциплинарного воздействия в отношении своего члена, можно отметить следующее. В соответствии с внутренними документами саморегулируемой организации в компетенцию Дисциплинарного органа входит принятие решений о применении в отношении члена саморегулируемой организации таких мер дисциплинарного воздействия, как предписание об обязательном устранении нарушений и предупреждение, а также вынесение на рассмотрение постоянно действующего коллегиального органа саморегулируемой организации или общего собрания членов саморегулируемой организации рекомендаций о применении мер дисциплинарного воздействия, полномочия по применению которых не относится к компетенции Дисциплинарного органа. Постоянно действующий коллегиальный орган саморегулируемой организации применяет в отношении членов саморегулируемой организации такие меры дисциплинарного воздействия, как приостановление или прекращение действия свидетельства о допуске. При этом принятие таким органом решения о прекращении действия свидетельства о допуске допускается только в случае неустранения членом саморегулируемой организации в срок, установленный в решении о приостановлении действия свидетельства, выявленных нарушений, если действие свидетельства о допуске в отношении такого члена саморегулируемой организации приостановлено. Общее собрание членов саморегулируемой организации вправе применять в отношении членов саморегулируемой организации любую из мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных статьей 55.15 Градостроительного кодекса.

Вопрос: В каком порядке может быть обжаловано применение меры дисциплинарного воздействия?

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 5515 Градостроительного кодекса решение о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд лицом, в отношении которого принято это решение. К рассмотрению дел об оспаривании решений саморегулируемой организации применяются нормы главы 24 Арбитражного процессуального кодекса. В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Частью 7 статьи 10 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» установлена возможность обжалования решений органа по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия в постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организацией. Однако это не препятствует прямому обращению члена саморегулируемой организации в арбитражный суд.

Вопрос: Может ли саморегулируемая организация устанавливать обязательность уплаты единовременных целевых взносов и применять дисциплинарные взыскания за их неуплату?

Ответ: В статье 12 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» установлен открытый перечень источников формирования имущества саморегулируемой организации. При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи федеральными законами могут устанавливаться ограничения источников доходов, получаемых саморегулируемыми организациями. Градостроительным кодексом не установлены ограничения источников доходов саморегулируемых организации в области инженерных изысканий, проектирования и строительства. Градостроительным кодексом устанавливаются обязательные взносы, уплата которых является условием для вступления в саморегулируемую организацию и получения свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (вступительные взносы, членские взносы и взносы в компенсационный фонд). На основании статьи 12 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» иные источники формирования имущества саморегулируемой организации могут устанавливаться общим собранием членов саморегулируемой организации либо иным органом управления саморегулируемой организацией в соответствии с установленной компетенцией. Однако их уплата не может являться обязательным условием для членства в саморегулируемой организации и получения свидетельства о допуске. Неуплата таких взносов не может также являться и основанием для применения саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных статьей 5515 Градостроительного кодекса. Письмо Национального объединения строителей от 15 октября 2010 г. № 02-789/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 6. С. 263.

Вопрос: Что такое правила саморегулирования и обязательно ли их утверждение саморегулируемой организацией?

Ответ: В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 555 Градостроительного кодекса правила саморегулирования – это документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования, основанные на законодательстве о техническом регулировании, устанавливаются в стандартах саморегулируемых организаций – документах, имеющих иной правовой статус. Часть 12 указанной статьи содержит перечисление сфер, которые могут регламентироваться правилами саморегулирования. Данный перечень является закрытым. Правилами саморегулирования могут устанавливаться: 1) условия, подлежащие включению в договор подряда и обеспечивающие защиту интересов заказчиков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; 2) требования к исполнителям работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, относительно предупреждения и разрешения конфликтных ситуаций с заказчиками этих работ, пользователями результатами этих работ; 3) требования о страховании членами саморегулируемой организации гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, условия такого страхования; 4) требования о страховании иных связанных с выполнением строительно-монтажных работ рисков, о страховании работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица от несчастных случаев и болезней, условия такого страхования; 5) требование о наличии сертификатов соответствия работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, сертификатов системы управления качеством таких работ, выданных при осуществлении добровольного подтверждения соответствия в определенной системе добровольной сертификации; 6) требования к содержанию рекламы, распространяемой исполнителями работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Согласно части 2 статьи 555 Градостроительного кодекса правила саморегулирования не являются обязательным документом саморегулируемой организации, в отличие от требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования и мер дисциплинарного воздействия. Однако на практике принятие правил саморегулирования в одной из предусмотренных законом сфер – сфере страхования гражданской ответственности за причинение вреда – стимулировано законодателем. В случае, если саморегулируемой организацией в форме правил саморегулирования не будут установлены требования о страховании гражданской ответственности за причинение вреда, то существенно возрастет минимальный размер взноса в компенсационный фонд, ? он составит один миллион, а не триста тысяч рублей.

Вопрос: Возможно ли страхование всех членов саморегулируемой организации по единому договору страхования, по которому саморегулируемая организация является страхователем?

Ответ: Согласно пункту 3 части 12 статьи 555 Градостроительного кодекса требования о страховании членами саморегулируемой организации гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, условия такого страхования могут устанавливаться в правилах саморегулирования. При этом возможность определения саморегулируемой организацией в правилах саморегулирования или иным образом способа заключения договора по указанному виду страхования либо право на ограничение саморегулируемой организацией перечня страховых организаций Градостроительным кодексом не предусмотрены. Установление саморегулируемой организацией в своих внутренних документах (правилах саморегулирования) условия о том, что вышеуказанное страхование будет осуществляться путем заключения единого договора страхования, по которому саморегулируемая организация будет являться страхователем, а все члены саморегулируемой организации – застрахованными лицами, ограничивает право членов саморегулируемой организации на свободный выбор страховщика. При этом страховщики лишаются возможности конкурировать за заключение договоров страхования гражданской ответственности с членами саморегулируемой организации. Указанные действия саморегулируемой организации могут быть квалифицированы в качестве нарушения части 3 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции». Письмо Федеральной антимонопольной службы от 28 мая 2009 г. № ИА/16304 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 1. С. 181-182.

Вопрос: Вправе ли саморегулируемая организация ограничивать объект страхования только работами, которые прошли сертификацию в определенной системе сертификации?

Ответ: В настоящее время при заключении договоров страхования гражданской ответственности члены саморегулируемых организаций, осуществляющие деятельность в области строительства, руководствуются Методическими рекомендациями по страхованию гражданской ответственности членов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, одобренными на совещании Минрегиона России (протокол от 27 февраля 2010 г.), а также разработанными на их основе Унифицированными требованиями к страхованию гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков строительных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В указанных документах при определении объекта страхования устанавливается, что в договоре страхования гражданской ответственности указываются все виды работ, на которые страхователь или лицо, ответственность которого застрахована, имели свидетельство о допуске на момент заключения договора страхования и в течение трех лет до начала действия договора страхования (при заключении договора страхования «на годовой базе»), или все виды работ, которые выполняются или будут выполняться при строительстве конкретного объекта (при заключении договора страхования «на объектной базе»). Установление саморегулируемой организацией требования о том, что объектом страхования является риск возникновения обязанности по возмещению вреда, причиненного только теми работами, которые прошли сертификацию в одной определенной добровольной системе сертификации будет являться нарушением требований законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, поскольку в настоящее время существует несколько добровольных систем сертификации в области строительства. Письмо Национального объединения строителей от 16 июля 2010 г. № 02-311/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 4. С. 411-412.

Вопрос: Какие негативные последствия для члена саморегулируемой организации могут наступить в случае заключения договора страхования, не соответствующего правилам саморегулирования, утвержденным саморегулируемой организацией?

Ответ: В случае заключения членом саморегулируемой организации договора страхования, не соответствующего правилам саморегулирования, а также в случае невыполнения членом саморегулируемой организации обязанности, предусмотренной правилами саморегулирования, по представлению в саморегулируемую организацию информации и документов, подтверждающих заключение договора страхования, к члену саморегулируемой организации могут быть применены меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные частью 2 статьи 5515 Градостроительного кодекса. Письмо Национального объединения строителей от 30 декабря 2010 г. № 02-2/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 241-242.

Вопрос: Какие последствия могут наступить, если договор страхования заключен позже даты начала действия свидетельства о допуске?

Ответ: В случае если договор страхования заключен позже даты начала действия свидетельства о допуске, страховая компания не будет нести ответственности за вред, наступивший вследствие недостатков работ, допущенных с момента начала действия свидетельства о допуске до момента начала действия договора страхования. Ответственность за причиненный вред страхователь будет нести самостоятельно, а при недостаточности у него имущества субсидиарную ответственность будет нести саморегулируемая организация за счет средств компенсационного фонда. Для того чтобы избежать такой ситуации, необходимо, чтобы в правилах саморегулирования (требованиях о страховании гражданской ответственности за причинение вреда) было предусмотрено положение, согласно которому гражданская ответственность члена саморегулируемой организации по договору страхования должна быть застрахована на момент начала действия свидетельства о допуске и установлена соответствующая обязанность членов саморегулируемой организации. Если член саморегулируемой организации пропустил срок заключения договора страхования и действие свидетельства о допуске уже началось, в договоре страхования должно быть предусмотрено положение о ретроактивном периоде. Ретроактивным периодом считается период, который обеспечивает страховым покрытием возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ, выполненных в течение определенного количества времени до даты заключения договора страхования. Методическими рекомендациями по страхованию гражданской ответственности членов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, одобренными на совещании Минрегиона России (протокол от 27 февраля 2010 г.), ретроактивный период рекомендуется устанавливать не менее чем в 3 года.

Вопрос: Кто вправе подписывать свидетельство о допуске к работам?

Ответ: Форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждена приказом Ростехнадзора от 5 июля 2011 г. № 356. В соответствии с данной формой свидетельство о допуске подписывается одним должностным лицом. При этом данным приказом не установлено конкретное лицо, подписывающее свидетельство о допуске. В соответствии с частью 11 статьи 5510 Градостроительного кодекса общее собрание членов саморегулируемой организации устанавливает компетенцию исполнительного органа саморегулируемой организации. Следовательно, исполнительный орган саморегулируемой организации может обладать компетенцией по подписанию свидетельств о допуске, если данная компетенция установлена для него общим собранием членов саморегулируемой организации. При этом компетенция по подписанию свидетельств о допуске приобретается исполнительным органом как в случае прямого указания на соответствующее полномочие по подписанию свидетельств о допуске, так и в случае наделения исполнительного органа общей компетенцией на подписание любых документов саморегулируемой организации. В случае если общее собрание членов саморегулируемой организации не уполномочило исполнительный орган на подписание свидетельства о допуске, решение данного вопроса, в соответствии с частью 2 статьи 5511 Градостроительного кодекса, возлагается на постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организацией, в чью компетенцию входит решение вопросов, которые не относятся к компетенции высшего органа управления саморегулируемой организации и компетенции исполнительного органа саморегулируемой организации. В этом случае свидетельство о допуске подписывает лицо или лица, определенные постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. Письмо Национального объединения строителей от 30 августа 2010 г. № 562 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 5. С. 175-176.

Вопрос: Вправе ли лицо иметь свидетельства о допуске к работам, выданные разными саморегулируемыми организациями?

Ответ: В соответствии с частью 7 статьи 556 Градостроительного кодекса юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может быть членом одной или нескольких саморегулируемых организаций каждого из указанных в статье 553 Градостроительного кодекса видов. При этом должны быть соблюдены требования, установленные частью 2 статьи 558 Градостроительного кодекса, в соответствии с которыми индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе иметь выданное только одной саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Таким образом, действующим законодательством прямо установлено право индивидуальных предпринимателей и юридических лиц быть членами нескольких саморегулируемых организаций одного вида. При этом установлен запрет на наличие свидетельств о допуске на один и тот же вид работ, выданных разными саморегулируемыми организациями. При приеме в члены саморегулируемой организации кандидат должен представить в саморегулируемую организацию копию выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо является членом другой саморегулируемой организации того же вида. Однако нормы Градостроительного кодекса не обязывают члена саморегулируемой организации информировать ее о своем вступлении в иную саморегулируемую организацию того же вида с целью получения допуска к другим виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Письмо Национального объединения строителей от 13 июля 2010 г. № 284/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 4. С. 429.

Вопрос: С какого момента начинается действие свидетельства о допуске к работам?

Ответ: Градостроительный кодекс (часть 18 статьи 558) связывает возникновение специальной правоспособности члена саморегулируемой организации на выполнение определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с внесением в реестр членов саморегулируемой организации сведений о выдаче свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к указанным работам. Таким образом, днем начала действия свидетельства о допуске всегда будет являться день внесения саморегулируемой организацией в реестр своих членов сведений о выдаче такого свидетельства. Выдача свидетельства о допуске члена саморегулируемой разделяется на: - первичную выдачу свидетельства при приеме в члены (а также выдачу свидетельств лицам, являвшихся членами некоммерческой организации на дату приобретения ею статуса саморегулируемой организации); - выдачу свидетельства о допуске в порядке внесения изменений в свидетельство. Частью 3 статьи 5517 Градостроительного кодекса устанавливаются сроки исполнения обязанности саморегулируемой организации по внесению соответствующих сведений в реестр членов саморегулируемой организации: - сведения о первичной выдаче свидетельства о допуске вносятся в реестр членов саморегулируемой организации в день выдачи свидетельства о допуске; - сведения о выдаче свидетельства о допуске в порядке внесения изменений в свидетельство о допуске вносятся в реестр в день принятия соответствующего решения. Что касается первичной выдачи свидетельства, необходимо отметить, что Градостроительный кодекс не содержит определения дня выдачи свидетельства, поэтому при установлении этой даты необходимо отталкиваться от буквального толкования глагола «выдать», т.е. дать, предоставить, передать. Таким образом, днем выдачи свидетельства о допуске будет день физической передачи свидетельства о допуске члену саморегулируемой организации. В соответствии с пунктом 2.10 Унифицированного Положения о порядке выдачи свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и выдачи дубликата свидетельства о допуске (утв. решением Совета Национального объединения строителей, протокол от 11 ноября 2010 г. № 15, в ред. Совета Национального объединения строителей, протокол от 17 октября 2011 г. № 21) свидетельство о допуске выдается лично представителю лица, принятого в члены саморегулируемой организации, либо пересылается по почте ценным письмом. В случае первичной выдачи свидетельства (свидетельство о допуске передается лично представителю заявителя) днем выдачи свидетельства будет день передачи свидетельства о допуске лично представителю члена саморегулируемой организации, а во втором случае – день отправки свидетельства о допуске по почте.В отличие от случая первичной выдачи свидетельства днем, когда должна быть исполнена обязанность саморегулируемой организации по внесению в реестр сведений о выдаче свидетельства, которое выдается взамен ранее выданного (т.е. в порядке внесения изменений в свидетельство о допуске), является день принятия решения о внесении изменений в свидетельство о допуске.

Вопрос: Возможно ли приостановление действия свидетельства о допуске по заявлению члена саморегулируемой организации, которому выдано это свидетельство, на период, в течение которого член саморегулируемой организации не осуществляет строительную деятельность?

Ответ: Действующим законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрена возможность добровольного приостановления действия свидетельства о допуске по заявлениям членов саморегулируемой организации. Согласно статье 5515 Градостроительного кодекса приостановление действия свидетельства о допуске применяется в качестве одной из мер дисциплинарного воздействия и допускается в случае установления в ходе проверки саморегулируемой организацией факта несоблюдения ее членом требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на 60 календарных дней. Таким образом, член саморегулируемой организации должен в полной мере соответствовать требованиям к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, перечисленным в приложении к свидетельству о допуске, именно на момент контрольной проверки. В соответствии со статьей 5513 Градостроительного кодекса контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год. В связи с этим по соответствующему заявлению члена саморегулируемой организации возможно проведение саморегулируемой организацией внеплановой проверки для установления факта несоблюдения необходимых требований и применения соответствующих мер дисциплинарного воздействия. Письмо Национального объединения строителей от 2 августа 2010 г. № 02-3724/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 4. С. 376-377. Письмо Национального объединения строителей от 29 декабря 2010 г. № 02-1166/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 206-207.

Вопрос: Каким образом осуществляется внесение изменений в свидетельство о допуске в случае изменения перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства?

Ответ: В соответствии с частью 10 статьи 558 Градостроительного кодекса внесение изменений в свидетельство о допуске к работам осуществляется по заявлению члена саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация не вправе по своей инициативе вносить изменения в свидетельство о допуске. В случае если член саморегулируемой организации намеревается получить свидетельство о допуске к иным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельства о допуске к указанным работам. Если внесение изменений в свидетельство о допуске связано с изменением наименования вида работ в новом перечне, представление документов, подтверждающих соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске, будет необходимо только в том случае, если изменилось не только наименование, но и содержание вида работ. Если по содержанию новый вид работ не отличается от вида работ, содержавшегося в прежней редакции перечня видов работ, то в соответствии с частью 13 статьи 558 Градостроительного кодекса для принятия решения о внесении изменения в свидетельство о допуске проверке подлежит только заявление. Уполномоченный федеральный орган, утвердивший перечень видов работ, может установить соответствие между прежними и новыми наименованиями видов работ. Так, для установления соответствия (тождественности) между видами работ, предусмотренными приказами Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. № 274 и от 30 декабря 2009 г. № 624, Минрегионом была рекомендована таблица соответствия (переводная таблица). Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 24099-РП/08 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 3. С. 211-241.

Вопрос: Действует ли свидетельство о допуске к работам на территориях других государств?

Ответ: На территории других государств свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, не действует. Условия допуска российских юридических лиц к выполнению строительных работ на территории других государств определяются законодательством в области строительной деятельности этих государств. При этом свидетельства о допуске к выполнению строительных работ на территории иностранных государств не требуется, даже если заказчиками данных работ являются российские юридические лица. Вместе с тем заказчик вправе установить требование о наличии свидетельства о допуске для заключения договора субподряда с целью подтверждения соответствующей квалификации и опыта работы работников, непосредственно выполняющих строительные работы, если это не будет противоречить законодательству государства, на территории которого будут осуществляться данные работы. Письмо Национального объединения строителей от 24 августа 2010 г. № 532 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 5. С. 182.

Вопрос: Сохраняет ли свидетельство о допуске к работам свое действие в случае реорганизации юридического лица?

Ответ: Градостроительный кодекс не содержит положений, определяющих судьбу свидетельства о допуске к работам в случае реорганизации юридического лица. Реорганизация юридического лица не упомянута кодексом ни в перечне оснований прекращения членства в саморегулируемой организации (часть 1 статьи 557), ни в перечне случаев прекращения действия свидетельства о допуске (часть 15 статьи 558). Представляется, что сохранение действия свидетельства о допуске зависит от формы реорганизации, а также от того обстоятельства, сохраняется ли юридическое лицо в результате реорганизации. Так, в случаях реорганизации в форме присоединения и выделения юридическое лицо, к которому присоединяется другое юридическое лицо, и юридическое лицо, из которого выделяется другое юридическое лицо, сохраняются, их идентификационные признаки (наименование, ОГРН) не меняются. Оснований для прекращения действия свидетельства о допуске, выданных таким юридическим лицам, в описанных случаях реорганизации не имеется. Во всех остальных случаях реорганизации организация, имеющая свидетельство о допуске, прекращает свою деятельность. В связи с тем, что свидетельство о допуске выдается конкретной организации, по общему правилу действие свидетельства о допуске с прекращением деятельности должно также прекращаться. Не вызывает сомнения судьба свидетельства о допуске в следующих случаях: 1) в случае реорганизации в форме разделения действие свидетельства о допуске разделившегося юридического лица прекращается, а свидетельства о допуске вновь образованным юридическим лицам выдаются в общем порядке при представлении ими документов, подтверждающих соответствие требованиям к выдаче свидетельств о допуске (а не в порядке внесения изменений в свидетельство разделенного юридического лица), 2) в случае реорганизации в форме присоединения – у юридического лица, присоединившегося к другому юридическому лицу, действие свидетельства о допуске прекращается; 3) свидетельство о допуске юридическому лицу, выделившемуся из другого юридического лица, выдается в общем порядке при представлении им документов, подтверждающих соответствие требованиям к выдаче свидетельств о допуске (а не в порядке внесения изменений в свидетельство реорганизованного юридического лица). Что касается реорганизации в формах преобразования и слияния, представляется, что к отношениям, связанным с последствиями реорганизации в форме преобразования и слияния, можно в порядке аналогии закона (статья 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) применить другие нормы действующего законодательства, в частности нормы частей 1 и 6 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с названным Федеральным законом сохранение действия лицензии возможно в случаях реорганизации в форме преобразования, а также в форме слияния, но только при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности. В случае реорганизации в форме преобразования свидетельство о допуске сохраняет свое действие и переоформляется на вновь возникшее юридическое лицо в порядке, аналогичном переоформлению свидетельства при изменении наименования или адреса места нахождения члена саморегулируемой организации. В том же порядке предлагается поступать и в случае слияния юридических лиц, при этом изменения, связанные с реорганизацией (т.е. замена идентификационных сведений юридического лица), могут быть внесены в свидетельство о допуске любого из реорганизованных в форме слияния юридических лиц по выбору образованного в результате слияния юридического лица. Письмо Национального объединения строителей от 24 февраля 2011 г. № 02-232/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С. 282-283.

Вопрос: Сохраняет ли свидетельство о допуске к работам свое действие в случае изменения состава учредителей юридического лица?

Ответ: Изменение состава учредителей юридического лица не влияет на его правоспособность, в том числе на действие свидетельства о допуске к работам.

Вопрос: Вправе ли участники полного товарищества осуществлять виды работ по строительству на основании свидетельства о допуске к работам, выданного полному товариществу?

Ответ: Согласно части 6 статьи 558 Градостроительного кодекса свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией при приеме юридического лица в члены саморегулируемой организации, если такое юридическое лицо соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам. При этом данные требования в первую очередь предъявляются к численному составу и квалификационным характеристикам работников юридического лица. В частности, полное товарищество, как самостоятельное юридическое лицо, имеет своих сотрудников, отвечающих предъявляемым требованиям. Контроль соответствия данным требованиям осуществляется саморегулируемой организацией не реже чем один раз в год. Как следует из смысла статьи 69 Гражданского кодекса, участники полного товарищества действуют от имени товарищества только при осуществлении предпринимательской деятельности в гражданском обороте. В то же время свидетельство о допуске представляет собой публично-правовой документ, подтверждающий право конкретного члена саморегулируемой организации, в частности полного товарищества, на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Исходя из этого осуществление действий в соответствии с публично-правовым документом возможно только лицом, которому он выдан. Таким образом, право действовать от имени любого юридического лица (в том числе полного товарищества), которому выдано свидетельство о допуске к определенным виду или видам работ, не может передаваться (по доверенности или иным способом) иным юридическим лицам (в том числе участникам полного товарищества). Письмо Национального объединения строителей от 2 августа 2010 г. № 02-368/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 4. С. 383-384.

Вопрос: В каком порядке осуществляется прекращение членства в саморегулируемой организации, прекращение действия свидетельства о допуске в случае добровольного выхода лица из саморегулируемой организации? Необходимо ли при этом принятие решения органами саморегулируемой организации?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 557 Градостроительного кодекса членство в саморегулируемой организации прекращается в случае добровольного выхода из нее ее члена. В соответствии с частью 31 статьи 5517 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация в день поступления в нее заявления ее члена о добровольном прекращении его членства в этой организации вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о прекращении действия выданного такому члену свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в течение трех дней со дня поступления указанного заявления направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомление о прекращении действия данного свидетельства. Таким образом, Градостроительный кодекс не устанавливает необходимости принятия каким-либо органом саморегулируемой организации решения по заявлению о добровольном выходе из саморегулируемой организации. Датой прекращения членства в саморегулируемой организации и прекращения действия свидетельства о допуске будет являться день поступления такого заявления в саморегулируемую организацию. Внесение сведений в реестр членов саморегулируемой организации и направление в Ростехнадзор уведомления о прекращении действия свидетельства о допуске осуществляется органами саморегулируемой организации, определенными в ее внутренних документах, регламентирующих порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации. Письмо Национального объединения строителей от 13 октября 2010 г. № 02-775/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 6. С. 269.

Вопрос: Каково правовое значение перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства? В каком порядке утверждается данный перечень?

Ответ: Исходя из положений части 2 статьи 52 и части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства делятся на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и на виды работ, которые такого влияния не оказывают. Виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Включение вида работ в перечень означает, что вред, причиненный недостатками, допущенными членом саморегулируемой организации при выполнении таких работ, может быть возмещен за счет средств компенсационного фонда саморегулируемой организации. Утвержденный перечень видов работ определяет содержание важнейших документов саморегулируемой организации – решения об определении сферы своей деятельности (т.е. к каким видам работ саморегулируемая организация выдает, а к каким – не выдает свидетельства о допуске), а также требований к выдаче свидетельств о допуске, которые в соответствии с требованием части 5 статьи 555 Градостроительного кодекса должны быть установлены в отношении каждого вида работ, включенных в сферу деятельности саморегулируемой организации. В соответствии с частью 4 статьи 558 Градостроительного кодекса перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”» таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определен Минрегион России.

Вопрос: В какой срок вступают в силу изменения, внесенные в перечень видов работ?

Ответ: В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» приказ уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Минрегиона России), вносящий изменения в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность капитального строительства, как и любой другой нормативный правой акт федерального органа исполнительной власти, вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Между тем при определении даты вступления в силу изменений, внесенных таким приказом в перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, необходимо руководствоваться частью 41 статьи 558 Градостроительного кодекса. Указанной нормой предусмотрено, что изменения, внесенные в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность капитального строительства, вступают в силу не ранее, чем через шесть месяцев со дня их внесения. Например, приказ Минрегиона России от 23 июня 2010 г. № 294 «О внесении изменений в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 “Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства”» издан 23 июня 2010 г., опубликован в «Российской газете» (№ 180) 13 августа 2010 г., вступил в силу 24 августа 2010 г., однако изменения, внесенные данным приказом в перечень видов работ, вступили в силу 25 февраля 2011 г. Слова «не ранее», которые употребляются в части 41 статьи 558 Градостроительного кодекса, означают, что Минрегион России вправе установить более длительный, чем шесть месяцев, срок. Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 01-15727/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 6. С. 304-305.

Вопрос: Какие действия должна предпринять саморегулируемая организация в случае включения в перечень новых видов работ?

Ответ: В случае изменения приказом уполномоченного федерального органа исполнительной власти перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно – в случае включения в перечень новых видов работ, которые ранее не содержались в перечне, саморегулируемая организация должна осуществить следующие действия: 1) провести общее собрание членов саморегулируемой организации, на котором должны быть приняты решения об изменении сферы деятельности саморегулируемой организации и о внесении изменений в требования к выдаче свидетельств о допуске (или о принятии новых требований к выдаче свидетельств о допуске); 2) уведомить Ростехнадзор об изменении сферы деятельности саморегулируемой организации и о внесении изменений в требования к выдаче свидетельств о допуске (или о принятии новых требований к выдаче свидетельств о допуске). В соответствии с пунктами 6 и 10 статьи 5510 Градостроительного кодекса определение перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым относится к сфере деятельности саморегулируемой организации, а также утверждение требований к выдаче свидетельств о допуске к таким работам относится к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации. В соответствии с частью 5 статьи 555 Градостроительного кодекса требования к выдаче свидетельств о допуске должны быть определены в отношении каждого вида работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием к сфере деятельности саморегулируемой организации. В соответствии с частью 5 статьи 558 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация может выдать свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении только тех видов работ, решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием к сфере деятельности саморегулируемой организации. Без определения сферы своей деятельности саморегулируемая организация не вправе утверждать требования к выдаче свидетельств и не вправе выдавать свидетельства на соответствующие виды работ. При этом сфера деятельности саморегулируемой организации должна включать в себя все или часть видов работ, которые содержатся в утвержденном уполномоченным федеральным органом перечне видов работ. Согласно части 14 статьи 555 Градостроительного кодекса решения, принятые общим собранием членов саморегулируемой организации, в срок не позднее чем через три дня со дня их принятия подлежат направлению на электронном и бумажном носителях в Ростехнадзор. Согласно пункту 3 части 2 статьи 5518 Градостроительного кодекса информация о перечне видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации, вносится в государственный реестр саморегулируемых организаций. В соответствии с частью 4 указанной статьи Ростехнадзор вносит в государственный реестр саморегулируемых организаций сведения о саморегулируемой организации в течение трех рабочих дней со дня получения им уведомления о принятых общим собранием членов саморегулируемой организации или постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации решениях. Согласно части 7 указанной статьи внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций, изменение таких сведений осуществляются без взимания платы. В соответствии с частью 5 статьи 5518 Градостроительного кодекса в случае выявления нарушения саморегулируемой организацией требований Градостроительного кодекса при принятии ею решений, уведомление о которых получено Ростехнадзором, последний приостанавливает внесение соответствующих сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций и направляет в саморегулируемую организацию предписание об устранении выявленного нарушения. В течение 10 дней со дня получения данного предписания Ростехнадзора саморегулируемая организация обязана устранить выявленное нарушение и уведомить об этом Ростехнадзор или обжаловать данное предписание в арбитражный суд. Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 24099-РП/08 в Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 3. С. 211-241.

Вопрос: С какого момента саморегулируемая организация вправе выдавать свидетельства о допуске к новым видам работ, включенным в перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства?

Ответ: В соответствии с частью 5 статьи 558 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация может выдать свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении только видов работ, решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым, отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации. Кроме того, общим собранием членов саморегулируемой организации (более чем пятьюдесятью процентов общего числа членов такой организации) должны быть утверждены требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работам (части 1 и 13 статьи 555 Градостроительного кодекса). Согласно части 14 статьи 555 Градостроительного кодекса документы, изменения, внесенные в документы, и решения, принятые общим собранием членов саморегулируемой организации, в срок не позднее чем через три дня со дня их принятия подлежат размещению па сайте этой саморегулируемой организации в сети Интернет и направлению на электронном и бумажном носителях в орган надзора за саморегулируемыми организациями. Учитывая возникающие на практике вопросы о вступлении в силу решений, принятых саморегулируемой организации, и в целях исключения неоднозначного применения норм Градостроительного кодекса, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ статья 5518 Градостроительного кодекса была дополнена новой частью 51, согласно которой в случае непоступления в саморегулируемую организацию предписания об устранении саморегулируемой организацией выявленного нарушения требований Кодекса при принятии ею решений, уведомление о которых получено органом надзора за саморегулируемыми организациями, в течение десяти дней со дня получения органом надзора указанных уведомлений такие решения считаются вступившими в силу. Таким образом, Градостроительный кодекс установил четкие условия вступления в силу решений саморегулируемой организации. При этом вступление в силу таких решений не увязывается, с размещением сведений, содержащихся в уведомлении о принятых решениях или прилагаемых к уведомлению документах, в государственном реестре саморегулируемых организаций. Таким образом, с даты вступления указанных решений в силу саморегулируемая организация правомочна выдавать своим членам свидетельства о допуске в отношении видов работ, которые отнесены к сфере ее деятельности. Члены саморегулируемой организации, получившие свидетельства о допуске, приобретают правоспособность выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, перечисленные в свидетельстве. При этом право саморегулируемой организации выдавать свидетельства о допуске и правоспособность члена саморегулируемой организации возникает независимо от того, отражены в государственном реестре саморегулируемых организаций сведения, содержащихся в уведомлении о принятых решениях или прилагаемых к уведомлению документах, или нет. Письмо Комитета Государственной Думы по собственности и земельным отношениям от 25 февраля 2011 г. № 3.31-22/143 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С. 247-248.

Вопрос: Какие действия должна предпринять саморегулируемая организация в случае исключения вида работ из перечня видов работ?

Ответ: Законодательство не предусматривает обязанности саморегулируемой организации предпринимать какие-либо действия в случае изменения приказом уполномоченного федерального органа исполнительной власти перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в результате которого из перечня исключаются определенные виды работ. С момента вступления в силу таких изменений перечня видов работ саморегулируемая организация не вправе выдавать свидетельства о допуске к исключенным видам работ, а при внесении изменений в свидетельства о допуске не должна воспроизводить исключенные виды работ в свидетельствах, которые выдаются взамен ранее выданных.

Вопрос: Какие виды работ, включенные в перечень видов работ, по своему содержанию могут выполняться только на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства?

Ответ: К видам работ, которые по своему содержанию могут выполняться только на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, относятся следующие виды работ, включенные в перечень видов работ, утвержденный приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624: 4. Устройство скважин: 4.1. Бурение, строительство и монтаж нефтяных и газовых скважин; 20. Устройство наружных электрических сетей и линий связи: 20.4. Устройство сетей электроснабжения напряжением более 330 кВ; 20.7. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением более 500 кВ; 21. Устройство объектов использования атомной энергии: 21.1. Работы по сооружению объектов с ядерными установками; 21.2. Работы по сооружению объектов ядерного оружейного комплекса; 21.3. Работы по сооружению ускорителей элементарных частиц и горячих камер; 21.4. Работы по сооружению объектов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов; 21.5. Работы по сооружению объектов ядерного топливного цикла; 21.6. Работы по сооружению объектов по добыче и переработке урана; 21.7. Работы по выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии; 22. Устройство объектов нефтяной и газовой промышленности: 22.9. Работы по обустройству нефтяных и газовых месторождений морского шельфа; 23. Монтажные работы: 23.7. Монтаж оборудования объектов использования атомной энергии; 23.8. Монтаж оборудования для очистки и подготовки для транспортировки газа и нефти; 23.12. Монтаж оборудования предприятий черной металлургии; 23.13. Монтаж оборудования предприятий цветной металлургии; 23.14. Монтаж оборудования химической и нефтеперерабатывающей промышленности; 23.15. Монтаж горнодобывающего и горно-обогатительного оборудования; 23.17. Монтаж оборудования метрополитенов и тоннелей; 23.34. Монтаж оборудования объектов космической инфраструктуры; 23.35. Монтаж оборудования аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры; 24. Пусконаладочные работы: 24.31. Пусконаладочные работы на сооружениях нефтегазового комплекса; 24.32. Пусконаладочные работы на объектах использования атомной энергии; 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов: 25.3. Устройство оснований перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек; 25.5. Устройства покрытий перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек; 27. Устройство тоннелей, метрополитенов: 27.1. Проходка выработки тоннелей и метрополитенов без применения специальных способов проходки; 27.2. Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением искусственного замораживания; 27.3. Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением тампонажа; 27.4. Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением электрохимического закрепления; 27.5. Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением опускной крепи; 27.6. Устройство внутренних конструкций тоннелей и метрополитенов; 27.7. Устройство пути метрополитена; 28. Устройство шахтных сооружений: 28.1. Проходка выработки шахтных сооружений без применения специальных способов проходки; 28.2. Проходка выработки шахтных сооружений с применением искусственного замораживания; 28.3. Проходка выработки шахтных сооружений с применением тампонажа; 28.4. Проходка выработки шахтных сооружений с применением электрохимического закрепления; 28.5. Проходка выработки шахтных сооружений с применением опускной крепи; 31. Промышленные печи и дымовые трубы: 31.1. Кладка доменных печей; 32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем: 32.12. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте в подземных условиях (виды работ № 23.17, группы видов работ № 27, 28); 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.1. Промышленное строительство; 33.1.2. Предприятия и объекты угольной промышленности; 33.1.3. Предприятия и объекты черной металлургии; 33.1.4. Предприятия и объекты цветной металлургии; 33.1.12. Объекты использования атомной энергии; 33.2. Транспортное строительство: 33.2.3. Аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры; 33.2.5. Метрополитены; 34. Работы по осуществлению строительного контроля застройщиком либо привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (виды работ № 23.7, 24.32, группа видов работ № 21). Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 сентября 2010 г. № 33838-КК/08 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 6. С. 232-235.

2011, 2

Вопрос: Что понимается под термином «компенсационный фонд»?

Ответ: В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» компенсационный фонд саморегулируемой организации является одним из способов обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами. Компенсационный фонд представляет собой часть средств саморегулируемой организации, учитываемых отдельно от других ее средств и имеет определенное частью 1 статьи 55.16 и статьей 60 Градостроительного кодекса целевое назначение – возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Компенсационный фонд не является отдельным юридическим лицом (некоммерческой организацией с организационно-правовой формой «фонд»), так как не обладает ни материальными, ни формальными признаками, характеризующими юридическое лицо как субъекта правовых отношений в соответствии с Гражданским кодексом, поскольку не имеет органов управления, сметы, фирменного наименования, не подлежит государственной регистрации и т. д. Компенсационный фонд саморегулируемой организации не является также целевым капиталом некоммерческой организации, который регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», поскольку имущество целевого капитала некоммерческой организации в отличие от компенсационного фонда саморегулируемой организации в обязательном порядке передается в доверительное управление и может использоваться для финансирования уставной деятельности, тогда как частью 3 статьи 55.16 Градостроительного кодекса установлен исчерпывающий перечень возможных выплат из средств компенсационного фонда, исключающий возможность финансирования уставной деятельности саморегулируемой организации.

Вопрос: Каким образом и где могут размещаться средства компенсационного фонда?

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 4 Градостроительного кодекса к отношениям, связанным с осуществлением деятельности саморегулируемой организации, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», если данные отношения не урегулированы Градостроительным кодексом. Вопросы размещения и использования средств компенсационного фонда относятся к сфере деятельности саморегулируемой организации. Таким образом, порядок размещения и использования средств компенсационного фонда саморегулируемой организации регулируется нормами, содержащимися в статье 5516 Градостроительного кодекса. В соответствии с новой редакцией части 4 статьи 5516 Градостроительного кодекса (в ред. Федерального закона от 27 июня 2010 г. № 240-ФЗ) в целях сохранения и увеличения размера компенсационного фонда саморегулируемой организации средства этого фонда размещаются в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях. Иные способы размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации Градостроительного кодекса не предусмотрены. Таким образом, с даты вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ – с 2 августа 2010 г. – средства компенсационного фонда не могут быть размещены в форме облигаций, других ценных бумаг, а также иными способами размещения, предусмотренными Федеральным законом «О саморегулируемых организациях». Письмо Национального объединения строителей от 7 сентября 2010 г. № 02-584/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 6. С. 299-301. Письмо Национального объединения строителей от 19 июля 2010 г. № 02-320/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 4. С.409.

Вопрос: Каким образом необходимо поступить со средствами компенсационного фонда, размещенными ранее (до введения обязательного размещения средств в депозитах и депозитных сертификатах кредитных организаций) в ценные бумаги?

Ответ: В связи с вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ изменился порядок размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации. В соответствии с частью 4 статьи 5516 Градостроительного кодекса в целях сохранения и увеличения размера компенсационного фонда саморегулируемой организации средства этого фонда размещаются в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях. Указанная норма распространяется на правоотношения по поводу размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организацией независимо от времени его формирования.. В связи с этим саморегулируемые организации должны перевести средства компенсационного фонда, находящиеся в иных активах, в депозиты и (или) депозитные сертификаты российских кредитных организаций. . При этом необходимо иметь в виду , что частью 5 статьи 22 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» предусмотрено, что орган надзора за саморегулируемыми организациями вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае несоответствия саморегулируемой организации требованиям, предъявляемым к количеству членов саморегулируемой организации, размеру компенсационного фонда, а также в случае нарушения в течение года более двух раз иных требований федеральных законов в отношении саморегулируемой организации, если эти нарушения не устранены или носят неустранимый характер. В связи с этим саморегулируемым организациям необходимо разместить средства компенсационного фонда в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных учреждениях в разумные сроки, но не позднее чем один год со дня вступления в силу нового требования, то есть до 02 августа 2011 года. Письмо Национального объединения строителей от 7 сентября 2010 г. № 02-584/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 6. С. 299-301. Письмо Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям от 25 февраля 2011 г. № 3.31-22/131 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С.254-256.

Вопрос: Необходимо ли проводить конкурс по выбору кредитной организации, в которой размещаются средства компенсационного фонда?

Ответ: Градостроительный кодекс не содержит положений, обязывающих саморегулируемые организации проводить конкурс по выбору кредитной организации, в которой размещаются средства компенсационного фонда. В соответствии с Унифицированным положением о компенсационном фонде, утвержденным решением Совета Национального объединения строителей (протокол № 10 от 30 июля 2010 г.) решение о выборе кредитной организации принимается постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. При этом сама форма размещения (депозиты или депозитные сертификаты) определяется общим собранием членов саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 5510 Градостроительного кодекса). Письмо Национального объединения строителей от 7 сентября 2010 г. № 02-584/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 6. С. 299-301.

Вопрос: Имеет ли право саморегулируемая организация хранить средства компенсационного фонда на своем банковском счете?

Ответ: В отличие от ранее действовавшей редакции части 4 статьи 5516 Градостроительного кодекса, позволявшей саморегулируемой организации по своему выбору размещать средства компенсационного фонда в активы или хранить их на своем собственном банковском счете, новая редакция данной нормы (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ) обязывает саморегулируемую организацию разместить средства компенсационного фонда в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях.

Вопрос: В каких случаях производятся выплаты из компенсационного фонда?

Ответ: В части 3 статьи 5516 Градостроительного кодекса установлен исчерпывающий перечень случаев осуществления выплат из средств компенсационного фонда: 1) возврат ошибочно перечисленных средств; 2) размещение средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях его сохранения и увеличения его размера; 3) осуществление выплат в результате наступления субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам своих членов, возникшим в результате причинения вреда (выплаты в целях возмещения вреда и судебные издержки). Письмо Национального объединения строителей от 27 апреля 2010 г. № 138 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 3. С. 298-299.

Вопрос: Каков правовой режим использования доходов от размещения средств компенсационного фонда? Правомерно ли использование таких доходов на содержание аппарата саморегулируемой организации?

Ответ: В соответствии с частью 7 статьи 13 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» доход, полученный от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, направляется на пополнение компенсационного фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда. Таким образом, доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях (а равно доходы от размещения средств компенсационного фонда иными способами, которые были разрешены законодательством до 2 августа 2010 г.), также являются средствами компенсационного фонда и порядок их расходования регулируется частью 3 статьи 5516 Градостроительного кодекса и частью 13 статьи 13 Федерального закона «О саморегулируемых организациях». Следовательно, использование средств компенсационного фонда, в том числе доходов, полученных от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, на цели, не предусмотренные частью 3 статьи 5516 Градостроительного кодекса, в том числе на содержание аппарата саморегулируемой организации, противоречит действующему законодательству. Письмо Национального объединения строителей от 27 апреля 2010 г. № 138 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 3. С. 298-299.

Вопрос: Что происходит с компенсационным фондом в случае ликвидации саморегулируемой организации или утраты ею статуса саморегулируемой организации?

Ответ: Вне зависимости от того ликвидирована или нет саморегулируемая организация, в случае утраты ею статуса саморегулируемой организации (то есть исключения сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций) средства компенсационного фонда саморегулируемой организации в соответствии с частью 8 статьи 5516 Градостроительного кодекса подлежат зачислению на счет Национального объединения строителей и могут быть использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам ее членов, возникшим вследствие причинения вреда. Письмо Национального объединения строителей от 29.11.2010 № 02-991/10 (не опубликовано)

Вопрос: Относятся ли взносы в компенсационный фонд, вступительные и членские взносы, уплачиваемые членами саморегулируемых организаций, к расходам, связанным с производством и реализацией для целей налогообложения по налогу на прибыль? В какой момент признаются данные расходы?

Ответ: Исходя из положений статьи 558 Градостроительного кодекса к работам по по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, допускаются организации, являющиеся членами саморегулируемой организации, уплатившие вступительный взнос, взнос в компенсационный фонд, а также уплачивающие регулярные членские взносы. Подпунктом 29 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса установлено, что к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся расходы налогоплательщика в виде взносов, вкладов и иных обязательных платежей, уплачиваемых некоммерческим организациям, если уплата таких взносов, вкладов и иных обязательных платежей является условием для осуществления деятельности такими налогоплательщиками. Расходы в виде уплаты вступительных, членских взносов, а также взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации для целей налогообложения прибыли признаются в налоговом учете при применении метода начисления единовременно в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 272 Налогового кодекса. Согласно указанной норме датой расходов признается дата расчетов в соответствии с условиями заключенных договоров, или дата предъявления налогоплательщику документов, служащих основанием для произведения расчетов, или последнее число отчетного (налогового) периода. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 10 августа 2010 г. № 03-03-06/4/75 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 5. С. 156-162.

Вопрос: Могут ли члены саморегулируемой организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, уменьшать полученные доходы на сумму уплаченных взносов в компенсационный фонд?

Ответ: Пунктом 1 статьи 34616 Налогового кодекса определен перечень расходов, учитываемых при определении объекта налогообложения у налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения. Данный перечень расходов является закрытым. Поскольку вступительные и членские взносы, взносы в компенсационный фонд, уплачиваемые саморегулируемой организации с целью получения допуска к проведению строительных работ, отсутствуют в данном перечне, налогоплательщик не вправе включать их в расходы, учитываемые при исчислении налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 10 августа 2010 г. № 03-03-06/4/75 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 5. С. 156-162. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 03-11-06/2/126 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 1. С. 180.

Вопрос: Какой документ, выданный саморегулируемой организацией, служит основанием для признания расходов по уплате взносов в компенсационный фонд в целях налогообложения прибыли?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 252 Налогового кодекса в целях налогообложения прибыли расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных статьей 265 Налогового кодекса, ? убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме. Под документально подтвержденными расходами подразумеваются затраты, подтвержденные в том числе документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Подтвердить осуществленные расходы на уплату взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации налогоплательщик ? член данной саморегулируемой организации может следующими документами: копиями свидетельств о членстве в саморегулируемой организации; платежными поручениями на перечисление взносов; счетами и другими документами, выданными саморегулируемой организацией. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 10 августа 2010 г. № 03-03-06/4/75 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 5. С. 156-162. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 03-03-06/1/120 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 3. С. 308-309.

Вопрос: Относятся ли взносы в компенсационный фонд, полученные саморегулируемой организацией от ее членов, к доходам, не учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль?

Ответ: В соответствии с пунктом 2 статьи 251 Налогового кодекса при определении налоговой базы не учитываются целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров). К таким целевым поступлениям относятся, в частности, целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности в виде вступительных взносов, осуществленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях. С учетом того что гражданское законодательство Российской Федерации не содержит определение понятия «вступительный взнос в саморегулируемую организацию», взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации, являющийся неотъемлемым условием принятия в члены саморегулируемой организации и направляемый на формирование имущества саморегулируемой организации, используемого целевым образом для ведения уставной деятельности в порядке, установленном Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», может рассматриваться для целей налогообложения прибыли как часть вступительного взноса в саморегулируемую организацию. Исходя из изложенного доходы в виде взносов в компенсационный фонд, уплачиваемые членами саморегулируемой организации, для целей налогообложения прибыли в составе доходов данной саморегулируемой организации не учитываются, если указанные взносы удовлетворяют указанным выше требованиям. При этом налогоплательщики ? получатели целевых поступлений обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевых поступлений. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 10 августа 2010 г. № 03-03-06/4/75 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 5. С. 156-162.

Вопрос: Должны ли саморегулируемые организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, при определении объекта налогообложения учитывать в качестве доходов взносы в компенсационный фонд, полученные от членов саморегулируемой организации.

Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 34615 Налогового кодекса при определении объекта налогообложения организациями, применяющими упрощенную систему налогообложения, не учитываются доходы, предусмотренные статьей 251 Налогового кодекса. В соответствии с пунктом 2 статьи 251 Налогового кодекса при определении налоговой базы не учитываются целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров). К таким целевым поступлениям относятся, в частности, целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности в виде вступительных взносов, осуществленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях. С учетом того что гражданское законодательство Российской Федерации не содержит определение понятия «вступительный взнос в саморегулируемую организацию», взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации, являющийся неотъемлемым условием принятия в ее члены и направляемый на формирование ее имущества, используемого целевым образом для ведения уставной деятельности в порядке, установленном Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», может рассматриваться для целей налогообложения прибыли как часть вступительного взноса в саморегулируемую организацию. Таким образом, доходы в виде взносов в компенсационный фонд, уплачиваемые членами саморегулируемой организации, для целей налогообложения налогом, уплачиваемым в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в составе доходов данной саморегулируемой организации не учитываются, если данные взносы удовлетворяют указанным выше требованиям. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 10 августа 2010 г. № 03-03-06/4/75 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 5. С. 156-162.

Вопрос: Подлежат ли обложению налогом на прибыль доходы, полученные саморегулируемой организацией от размещения средств компенсационного фонда?

Ответ: Исчерпывающий перечень доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, приведен в статье 251 Налогового кодекса. Целевые поступления на содержание и ведение уставной деятельности некоммерческих организаций, поступившие безвозмездно от других организаций и (или) физических лиц, использованные указанными получателями по назначению и не учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль некоммерческих организаций, определены в пункте 2 статьи 251 Налогового кодекса. Доходы некоммерческой организации, которые не поименованы в статье 251 Налогового кодекса, подлежат налогообложению налогом на прибыль организаций в общеустановленном порядке. Доходы саморегулируемой организации, являющейся в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» некоммерческой организацией, от инвестирования средств компенсационного фонда не отнесены Налоговым кодексом к целевым поступлениям, не учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций. В этой связи доходы саморегулируемой организации, полученные от размещения денежных средств на банковских счетах, от инвестирования средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в ценные бумаги, подлежат учету в целях налогообложения прибыли в составе внереализационных доходов. Указанные доходы учитываются также в целях налогообложения налогом, уплачиваемым в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Норма статьи 13 Федерального закона «О саморегулируемых организациях», согласно которой доход, полученный от инвестирования средств компенсационного фонда, направляется на пополнение компенсационного фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда, не является основанием для освобождения полученного дохода от налогообложения налогом на прибыль организаций, а также налогом, уплачиваемым в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 10 августа 2010 г. № 03-03-06/4/75 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 5. С. 156-162.

Вопрос: За счет каких источников уплачивается налог на прибыль, налог, уплачиваемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения?

Ответ: Законодательство не содержит норм, устанавливающих за счет каких источников должны уплачиваться налоги на доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда. Поскольку частью 3 статьи 55.16 Градостроительного кодекса прямо установлена обязанность по размещению средств в депозиты и (или) депозитные сертификаты, то уплата связанных с этой процедурой налогов, может рассматриваться в качестве расходов, связанных с размещением средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях его сохранения и увеличения его размера. Следовательно, на пополнение компенсационного фонда должны направляться доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда, за вычетом сумм подлежащих уплате налогов. Таким образом, налоги на доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда, уплачиваются за счет указанных доходов. Письмо Национального объединения строителей от 24 июня 2010 г. № 02-239/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 4. С. 442-443.

Вопрос: Должна ли саморегулируемая организация представлять в налоговый орган лист 07 «Отчет о целевом использовании имущества…» налоговой декларации по налогу на прибыль?

Ответ: Порядок заполнения листа 07 «Отчет о целевом использовании имущества (в том числе денежных средств), работ, услуг, полученных в рамках благотворительной деятельности, целевых поступлений, целевого финансирования» формы налоговой декларации по налогу на прибыль организаций (далее ? Отчет) установлен приказом ФНС России от 15 декабря 2010 г. № ММВ-7-3/730@ и предусматривает, что Отчет составляют налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, целевые поступления и другие средства, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 251 Налогового кодекса. В Отчет не включаются средства в виде бюджетных ассигнований, выделяемых бюджетным учреждениям, средства в виде субсидий автономным учреждениям. Саморегулируемая организация отражает в Отчете полученные взносы в компенсационный фонд в качестве целевых поступлений в виде вступительного взноса с кодом вида поступлений 120 (приложение 3 к Порядку заполнения налоговой декларации по налогу на прибыль организаций, утвержденному приказом ФНС России от 15 декабря 2010 г. № ММВ-7-3/730@). Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 10 августа 2010 г. № 03-03-06/4/75 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 5. С. 156-162.

Вопрос: Должен ли член саморегулируемой организации письменно информировать налоговые органы о вступлении в саморегулируемую организацию, в какой форме и в какие строки? Какие последствия могут наступить при несвоевременном представлении информации?

Ответ: В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 23 Налогового кодекса налогоплательщики-организации помимо обязанностей, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, обязаны письменно сообщать в налоговый орган по месту нахождения организации обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях в срок не позднее одного месяца со дня начала такого участия. Организации, являющиеся членами саморегулируемой организации, обязаны сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях, в том числе и об участии в саморегулируемой организации. Форма сообщения об участии в российских и иностранных организациях утверждена Приказом ФНС России от 9 июня 2011 г. № ММВ-7-6/362@ «Об утверждении форм и форматов сообщений, предусмотренных пунктами 2, 3 статьи 23 Налогового кодекса, а также порядка заполнения форм сообщений и порядка представления сообщений в электронном виде по телекоммуникационным каналам». Непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в соответствии со статьей 126 Налогового кодекса. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 10 августа 2010 г. № 03-03-06/4/75 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 5. С. 156-162.

Вопрос: Что такое центр по тестированию? Каковы его функции?

Ответ: Центрами по тестированию являются организации, которые осуществляют проверку уровня знаний претендентов на аттестацию – работников строительных организаций и индивидуальных предпринимателей. В соответствии с Положением о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса центры по тестированию осуществляют следующие функции: 1) принимают документы, поданные на аттестацию; 2) принимают решения о допуске к аттестации, отказе в допуске к аттестации; 3) обеспечивают оценку уровня знаний претендентов на аттестацию в форме компьютерного тестирования; 4) предоставляют результаты оценки уровня знаний в соответствующие аттестационные комиссии; 5) выдают выписки из Единого реестра сведений об аттестации; 6) вносят сведения в Единый реестр сведений об аттестации; 7) принимают жалобы на результаты оценки уровня знаний в форме компьютерного тестирования, осуществляют их предварительное рассмотрение, направляют их на рассмотрение Комиссии по рассмотрению жалоб в сфере аттестации. Положение о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса (утв. Советом Национального объединения строителей, протокол от 20 апреля 2011 года № 18).

Вопрос: Как получить аккредитацию в качестве центра по тестированию?

Ответ: В соответствии с Положением о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса в качестве центра по тестированию может быть аккредитовано любое юридическое лицо, предоставившее в Национальное объединение строителей заявление на аккредитацию с приложением рекомендации саморегулируемой организации, применяющей Положение о Единой системе аттестации. Аккредитация центров по тестированию осуществляется бесплатно. Решение об аккредитации юридического лица в качестве центра по тестированию принимается Комитетом по профессиональному образованию Национального объединения строителей. Лицу, аккредитованному в качестве центра по тестированию, выдается свидетельство об аккредитации. В случае отказа в аккредитации такой отказ может быть обжалован в Совет Национального объединения строителей. Аккредитация центров по тестированию может осуществляться по всем или по отдельным тестам. Комитетом по профессиональному образованию могут быть установлены квотирование количества центров по тестированию в конкретных регионах или городах, а также критерии аккредитации центров по тестированию при большем количестве заявлений на аккредитацию, чем размер соответствующей квоты. Положение о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса (утв. Советом Национального объединения строителей, протокол от 20 апреля 2011 года № 18).

Вопрос: Может ли центром по тестированию быть саморегулируемая организация?

Ответ: В Положении о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса не содержится запрета в отношении совмещения функций саморегулируемой организации и центра по тестированию. В качестве центра по тестированию может быть аккредитовано любое юридическое лицо. Однако осуществление таких непрофильных функций саморегулируемой организацией будет сопряжено с рядом сложностей. Во-первых, в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» саморегулируемая организация не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Таким образом, осуществление саморегулируемой организацией аттестации возможно только на бесплатной основе. Расходы на проведение аттестации саморегулируемая организация должна будет покрывать за счет своей сметы. Во-вторых, в соответствии с Положением о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса центр по тестированию не вправе отказывать в проведении аттестации претендентам на аттестацию на основании того, что их работодатель состоит в другой саморегулируемой организации. Таким образом, саморегулируемая организация будет нести расходы по аттестации работников не только организаций ? своих членов, но и организаций ? членов других саморегулируемых организаций. Положение о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса (утв. Советом Национального объединения строителей, протокол от 20 апреля 2011 года № 18).

Вопрос: Каковы основания аннулирования аттестата? В каком порядке происходит аннулирование аттестата?

Ответ: Основания для аннулирования аттестата, полученного по результатам проверки знаний, установлены Положением о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса: 1) предоставление претендентом или работодателем недостоверных сведений или документов при подаче заявления о проведении аттестации; 2) предоставление в аттестационную комиссию недостоверных сведений о положительных результатах оценки уровня знаний претендента на аттестацию; 3) выполнение аттестованным лицом строительных работ с недостатками, вследствие которых причинен вред при выполнении работы или после ее завершения. В этом случае повторная аттестация данного лица возможна не ранее чем через один год после аннулирования аттестата; 4) смерть аттестованного лица; 5) волеизъявление аттестованного лица об аннулировании аттестата. Решение об аннулировании аттестата принимается аттестационной комиссией саморегулируемой организации. При этом в случаях предоставления недостоверных сведений о претенденте, о результатах оценки уровня знаний решение принимается аттестационной комиссией, принявшей решение о выдаче аттестата, или аттестационной комиссией саморегулируемой организации, членом которой является работодатель аттестованного лица. Решение об аннулировании аттестата по иным основаниям принимается аттестационной комиссией саморегулируемой организации, членом которой является последний работодатель аттестованного лица. Положение о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса (утв. решением Совета Национального объединения строителей от 20 апреля 2011 г., протокол № 18).

Вопрос: Как претендент на аттестацию может обжаловать результаты оценки уровня знаний?

Ответ: Претендент на аттестацию, несогласный с результатами оценки уровня знаний, вправе в срок не позднее двух рабочих дней после оценки уровня знаний подать жалобу в соответствующий центр по тестированию. В срок не более чем 5 дней после подачи жалобы центр по тестированию обязан подготовить мотивированное заключение об обоснованности или необоснованности жалобы. В случае признания центром по тестированию жалобы обоснованной либо несогласия претендента на аттестацию с заключением о необоснованности жалобы соответствующая жалоба направляется центром по тестированию в Комиссию по рассмотрению жалоб в сфере аттестации, которая формируется Комитетом по профессиональному образованию Национального объединения строителей. В случае признания жалобы на результаты оценки уровня знаний обоснованной Комиссия вправе принять решение о признании положительными результатов оценки уровня знаний претендента на аттестацию. Положение о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса (утв. решением Совета Национального объединения строителей от 20 апреля 2011 г., протокол № 18).

Вопрос: Для получения статуса саморегулируемой организации необходимо наличие не менее 100 не аффилированных между собой лиц. Каково содержание понятия «аффилированное лицо», применяемого в Градостроительном кодексе?

Ответ: Понятие аффилированного лица, применяемого в Градостроительном кодексе, тождественно этому понятию, определенному Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В соответствии со статьей 4 указанного закона под аффилированными лицами понимаются физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Аффилированными лицами юридического лица являются: член его совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа; лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо. Содержание понятия «группа лиц» определено в Федеральном законе от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица; юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица. Если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы. Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются: лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо; юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица. В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции» группой лиц признаются: 1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50 процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества); 2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в них либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50 процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ); 3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества; 4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа; 5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания; 6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания; 7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества; 8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица; 9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем 50 процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества; 10) хозяйственные общества, в которых более чем 50 процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица; 11) хозяйственные общества, в которых более чем 50 процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица; 12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы; 13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в пунктах 1?13 основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в пунктах 1?13 основанию.

Вопрос: Может ли член саморегулируемой организации выдать доверенность на участие в общем собрании членов саморегулируемой организации?

Ответ: Волеизъявление члена саморегулируемой организации на общем собрании членов саморегулируемой организации в силу норм Гражданского кодекса (статья 185) может осуществляться через представителя путем оформления соответствующей доверенности. При этом ни устав, ни другие документы саморегулируемой организации не могут ограничить членов саморегулируемой организации в возможности использования доверенности. Письмо Национального объединения строителей от 27 декабря 2010 г. № 02-1134/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С.274-275.

Вопрос: Может ли генеральный директор саморегулируемой организации голосовать на общем собрании членов саморегулируемой организации по доверенности от членов саморегулируемой организации?

Ответ: В силу норм Гражданского кодекса (статья 185) волеизъявление члена саморегулируемой организации на общем собрании членов саморегулируемой организации может осуществляться через представителя путем оформления соответствующей доверенности. При этом представителем члена саморегулируемой организации может быть любое лицо, обладающее гражданской дееспособностью, независимо от его должности. В то же время, по мнению Национального объединения строителей, практика передачи значительным количеством членов саморегулируемой организации при проведении общего собрания членов саморегулируемой организации права голоса по доверенности генеральному директору саморегулируемой организации или подотчетным ему лицам не соответствует духу саморегулирования. Письмо Национального объединения строителей от 8 апреля 2011 г. № 02-454/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 4. С. 353-354.

Вопрос: Каков порядок организации и проведения тайного голосования при избрании руководителя и членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организацией?

Ответ: Законодательством Российской Федерации не регламентирован порядок организации и проведения тайного голосования при избрании руководителя и членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организацией. Вследствие этого, такой порядок может устанавливаться высшим органом управления саморегулируемой организации – общим собранием членов саморегулируемой организации самостоятельно. Национальное объединение строителей рекомендует саморегулируемым организациям при разработке соответствующего документа, руководствоваться Регламентом Всероссийского съезда саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (утвержден Всероссийским съездом, протокол № 1 от 10 ноября 2009 года) с изменениями и дополнениями (протокол № 3 от 30 сентября 2010 года и протокол № 4 от 28 апреля 2011 года) в части норм, предусматривающих порядок проведения тайного голосования при избрании членов Совета и Президента Национального объединения строителей. Письмо Национального объединения строителей от 15 апреля 2011 г. № 02-472/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 4. С. 349.

Вопрос: Возможна ли передача полномочий общего собрания членов саморегулируемой организации по решению вопроса об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица за неоднократную неуплату в течение одного года или несвоевременную уплату в течение одного года членских взносов, другим органам управления саморегулируемой организацией?

Ответ: Согласно пункту 7 статьи 5510 Градостроительного кодекса принятие решения об исключении из членов саморегулируемой организации относится к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации. Часть 2 статьи 557 Градостроительного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым саморегулируемая организация принимает решение об исключении лица из числа своих членов. К числу таких оснований относится, в частности, неоднократная неуплата в течение одного года или несвоевременная уплата в течение одного года членских взносов. Отнесение вопроса об исключении из членов саморегулируемой организации к исключительной компетенции общего собрания означает, что данный вопрос не может быть передан на рассмотрение другим органам управления саморегулируемой организации. Частью 3 статьи 557 Градостроительного кодекса установлен единственный случай, при котором решение об исключении из членов саморегулируемой организации может быть принято постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации - при отсутствии у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Письмо Национального объединения строителей от 25 апреля 2011 г. № 02-534/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 4. С. 338-339.

Вопрос: Может ли член постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организацией являться одновременно членом специализированного органа саморегулируемой организации?

Ответ: В Градостроительном кодексе отсутствуют положения, регламентирующие порядок формирования и состав членов специализированных органов саморегулируемой организации. В случае если Градостроительным кодексом не урегулированы отношения, связанные с деятельностью саморегулируемых организаций, применяются нормы, в том числе, Федерального закона «О саморегулируемых организациях». В частности, согласно пункту 2 части 7 статьи 18 вышеназванного закона к компетенции постоянно действующего коллегиального органа саморегулируемой организации отнесено создание специализированных органов саморегулируемой организации, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности. Статьей 19 вышеназванного закона установлено, что каждый созданный постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации специализированный орган действует на основании соответствующего положения. При этом вышеназванного закон не содержит норм, позволяющих конкретизировать состав специализированных органов саморегулируемых организаций. Исходя из этого, можно сделать вывод, что член постоянно действующего коллегиального органа имеет право быть одновременно членом специализированного органа (дисциплинарного или контрольного органов) в случае отсутствия в положениях о соответствующих специализированных органах нормы, препятствующей нахождению члена постоянно действующего коллегиального органа в таких органах. Письмо Национального объединения строителей от 24 июня 2011 г. № 02-784/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 5. С. 375-376.

Вопрос: К компетенции какого органа саморегулируемой организации относится назначение лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа, и досрочное освобождение его от должности? Каким документом регламентируется процедура назначения лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа?

Ответ: В соответствии с положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организации, порядок принятия ими решений устанавливается учредительными документами некоммерческой организации. Согласно положениям пункта 1 статьи 14 вышеназванного закона учредительным документом некоммерческого партнерства является устав, утвержденный его учредителями (участниками). В соответствии с положениями пункта 3 части 3 и части 31 статьи 16 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации, досрочное освобождение такого лица от должности, относится к компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации, если уставом некоммерческой организации рассмотрение этого вопроса не отнесено к компетенции иного органа управления саморегулируемой организации. Таким образом, процедура назначения исполнительного органа саморегулируемой организации, включая определение органа управления саморегулируемой организации, к компетенции которого относится рассмотрение данного вопроса, должна регламентироваться уставом, утвержденным общим собранием членов саморегулируемой организации. При этом если уставом саморегулируемой организации рассмотрение вопроса о назначении исполнительного органа саморегулируемой организации отнесено к компетенции иных органов управления саморегулируемой организации, в частности постоянно действующего коллегиального органа управления, процедура назначения исполнительного органа может быть установлена иными внутренними документами саморегулируемой организации. Письмо Национального объединения строителей от 5 октября 2011 г. №02-1405/11.

Вопрос: Каким образом саморегулируемая организация должна исполнять обязанность по ведению реестра членов саморегулируемой организации?

Ответ: Согласно части 1 статьи 5517 Градостроительного кодекса ведение реестра членов саморегулируемой организации - обязанность саморегулируемой организации. Ведение реестра направлено на систематизацию информации о членах саморегулируемой организации в целях удобства работы самой саморегулируемой организации, а также обеспечения доступа к сведениям о членах саморегулируемой организации заинтересованным лицам. В соответствии со статьей 559 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов наряду с информацией, предусмотренной Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», обязана размещать на своем сайте в сети Интернет, в том числе реестр членов саморегулируемой организации. Часть 2 статьи 5517 Градостроительного кодекса устанавливает минимальный перечень сведений о члене саморегулируемой организации, которые должны содержаться в реестре. В связи с этим, размещение на сайте саморегулируемой организации только строки поиска членов саморегулируемой организации не соответствует требованиям Градостроительного кодекса. Наличие обязательной хронологической последовательности и ведение реестра членов саморегулируемой организации на бумажном носителе в качестве обязательных требований к ведению реестра членов саморегулируемой организации Градостроительным кодексом не установлены. Таким образом, саморегулируемая организация вправе самостоятельно выбирать способ ведения реестра, который должен соответствовать требованиям, установленным Градостроительным кодексом. Статьей 5517 Градостроительного кодекса также не предусмотрена обязанность хранения в реестре членов саморегулируемой сведений об исключенных членах саморегулируемой организации. Вместе с тем согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» саморегулируемая организация посредством опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях обязана обеспечить доступ к информации о членах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, и об основаниях прекращения их членства. Таким образом, с учетом требования абзаца первого статьи 559 Градостроительного кодекса указанная информация в обязательном порядке должна быть размещена на сайте саморегулируемой организации. Письмо Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям от 28 сентября 2011 г. № 3.31-22/808 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 8. С. 325-326.

Вопрос: Каким образом саморегулируемая организация должна размещать информацию о решениях, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации?

Ответ: Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» саморегулируемая организация посредством опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях обязана обеспечить доступ к информации о решениях, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. При этом ни Закон, ни Градостроительный кодекс не устанавливают формат размещения информации о решениях, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. Вместе с тем, размещение такой информации должно осуществляться таким способом, который обеспечивал бы ее доступность и простой поиск. Письмо Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям от 28 сентября 2011 г. № 3.31-22/808 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 8. С. 325-326.

Вопрос: Вправе ли саморегулируемая организация быть участником отраслевого тарифного соглашения? Вправе ли саморегулируемая организация вносить изменения в учредительные документы для получения статуса «объединение работодателей»?

Ответ: Регламентация социального партнерства в форме соглашения осуществляется нормами Трудового кодекса. В соответствии со статьей 45 Трудового кодекса соглашение представляет собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. Отраслевое соглашение, являющееся одним из видов таких соглашений, устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли. Статья 33 Трудового кодекса устанавливает, что при заключении или изменении соглашений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей. При этом под объединением работодателей в соответствии с вышеуказанной статьей понимается некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Правовое положение объединений работодателей, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации определяется Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей». Исходя из изложенного, полномочными представителями работодателей при подписании подобных соглашений могут быть только некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридического лица в форме объединения работодателей. В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона об объединениях работодателей правоспособность объединения работодателей в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом. Принимая во внимание ограниченный перечень некоммерческих организаций, в которые некоммерческое партнерство может преобразоваться, внесение изменений в учредительные документы для получения статуса объединения работодателей не представляется возможным. При этом наличие слов «объединение работодателей» в названии организации не говорит об изменении организационно-правовой формы организации. Письмо Национального объединения строителей от 22 июня 2011 г. № 02-780/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 5. С. 379-381.

Вопрос: Вправе ли саморегулируемая организация вступать в различные союзы, в том числе региональные, при условии, что часть членов саморегулируемой организации зарегистрированы в других субъектах Российской Федерации?

Ответ: В соответствии со статьей 5510 Градостроительного кодекса принятие решения об участии саморегулируемой организации в некоммерческих организациях, в том числе о вступлении в ассоциацию (союз) саморегулируемых организаций, торгово-промышленную палату, выходе из состава членов этих некоммерческих организаций отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации в силу важности для саморегулируемой организации возможных последствий данных решений. При этом при принятии указанных решений необходимо обращать внимание на цели участия саморегулируемой организации в таких организациях и их соответствие целям саморегулирования. Факт регистрации (и расположения места нахождения) части членов саморегулируемой организации на территории других субъектов Российской Федерации не является препятствием для принятия решения об участии в региональных некоммерческих организациях. Письмо Национального объединения строителей от 22 июня 2011 г. № 02-780/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 5. С. 379-381.

Вопрос: Вправе ли саморегулируемая организация заключать договоры поручительства, сторонами которых выступают саморегулируемая организация и ее член?

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 4 Градостроительного кодекса к отношениям, связанным с осуществлением деятельности саморегулируемых организаций, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», если данные отношения не урегулированы Градостроительным кодексом. Пунктом 2 части 3 статьи 14 указанного закона установлено, что саморегулируемая организация не вправе выдавать поручительства за иных лиц, за исключением своих работников. Письмо Национального объединения строителей от 11 августа 2011 г. № 02-1139/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 7. С. 209.

Вопрос: Вправе ли саморегулируемая организация выступать агентом по договору с организацией, которая предоставляет членам саморегулируемой организации услуги по сертификации? Будет ли это являться предпринимательской деятельностью?

Ответ: Для ответа на данные вопросы следует проанализировать факт наличия и виды доходов, получаемых вследствие исполнения договоров, направленных на организацию услуг по сертификации. В частности, в соответствии со статьей 1005 Гражданского кодекса по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. Вместе с тем, доходы, систематически получаемые в рамках исполнения гражданско-правовых договоров, не предусмотрены статьей 12 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» в качестве источников формирования имущества саморегулируемой организации. Так как систематическое получение прибыли является основным признаком осуществления предпринимательской деятельности, осуществление которой саморегулируемой организацией запрещено нормой части 1 статьи 14 указанного закона, участие саморегулируемой организации в исполнении договора агентирования (поручения, комиссии) в качестве одной из сторон в целях организации услуг по сертификации представляется неправомерным. Вместе с тем, выполнение предусмотренной пунктом 6 части 1 статьи 6 указанного закона функции по организации сертификации произведенных членами саморегулируемой организации работ, услуг может осуществляться саморегулируемой организацией за счет собственных средств, в частности за счет регулярных поступлений от членов саморегулируемой организации. Кроме того, не будет нарушением законодательства Российской Федерации закрепление в установленном порядке во внутренних документах саморегулируемой организации нормы об уплате целевых взносов членами саморегулируемой организации на организацию системы сертификации работ, услуг. Письмо Национального объединения строителей от 1 июля 2011 г. № 02-831/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 6. С. 304-305.

Вопрос: Обязана ли саморегулируемая организация представлять в территориальные органы Минюста России отчет о своей деятельности, а также размещать его в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования?

Ответ: В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 31, обязаны ежегодно: 1) представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Форма отчета о деятельности некоммерческой организации установлена в приложении к Приказу Минюста России от 29 марта 2010 г. № 72. В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», указанные документы представляются ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным; 2) размещать в сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. В пункте 31 определены некоммерческие организации, которые не представляют в уполномоченный орган отчет о своей деятельности и другие документы. К ним относятся некоммерческие организации, в совокупности соответствующие следующим требованиям: - учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, - не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, - в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей. При этом такие некоммерческие организации обязаны ежегодно: 1) представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие пункту 31 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности; 2) размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций утвержден Приказом Минюста России от 7 октября 2010 г. № 252. Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет. Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети «Интернет» на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети «Интернет». Получение некоммерческим партнерством статуса саморегулируемой организации не изменяет организационно-правовой формы юридического лица и, следовательно, не освобождает ее от исполнения норм закона. В соответствии с вышеизложенным, саморегулируемая организация обязана представлять в территориальные органы Минюста России и размещать в сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности или информацию о продолжении своей деятельности. Учитывая, что на практике поступления имущества и денежных средств саморегулируемой организации в течение календарного года превышают три миллиона рублей, то саморегулируемая организация не подпадает под некоммерческие организации, перечисленные в пункте 31 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и, следовательно, обязана представлять отчет о своей деятельности. Письмо Национального объединения строителей от 26 июля 2011 г. № 02-1018/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 7. С. 239-241.

Вопрос: Может ли саморегулируемая организация устанавливать для своих членов дифференцированный размер регулярных членских взносов?

Ответ: Согласно пункту 4 статьи 5510 Градостроительного кодекса к исключительной компетенции общего собрания саморегулируемой организации относится установление размеров вступительного и регулярных членских взносов и порядка их уплаты. При этом Градостроительный кодекс не содержит какой-либо регламентации размера таких взносов, т.е. саморегулируемая организация вправе устанавливать как одинаковый для всех членов размер взносов, так и размеры взносов, дифференцированные по каким-либо показателям. Например, ряд саморегулируемых организаций дифференцирует размеры членских взносов в зависимости от размера выручки по СМР за предыдущий год деятельности строительной организации. Встречаются случаи дифференциации размеров членских взносов в зависимости от количества видов работ, в отношении которых саморегулируемой организацией выдано свидетельство о допуске. Такая дифференциация не противоречит законодательству Российской Федерации. Письмо Национального объединения строителей от 16 марта 2011 г. № 02-319/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 3. С. 545.

Вопрос: Вправе ли саморегулируемая организация взыскать сумму задолженности по уплате членских взносов с должника, исключенного из членов саморегулируемой организации за неуплату членских взносов?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» членские взносы являются одним из источников формирования имущества саморегулируемой организации. Согласно пункту 4 статьи 5510 Градостроительного кодекса общее собрание членов саморегулируемой организации обязано установить размер членских взносов и порядок их уплаты. Обязанность по уплате членских взносов устанавливается уставом саморегулируемой организации. Таким образом, неуплата членских взносов является нарушением обязательства члена саморегулируемой организации. В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий согласно правилам статьи 310 Гражданского кодекса не допускаются. При нарушении обязательств должник обязан возместить убытки, причиненные неисполнением обязательства (статья 393 Гражданского кодекса). Таким образом, задолженность по уплате членских взносов, возникшая за период до исключения лица из членов саморегулируемой организации, может быть взыскана с должника. Правомерность изложенной позиции подтверждается сложившейся судебной практикой. Суды принимают решения о взыскании сумм задолженности по уплате членских взносов, в том числе в отношении лиц, исключенных из членов саморегулируемой организации[1]. Письмо Национального объединения строителей от 25 апреля 2011 г. № 02-534/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 4. С. 338-339. [1] См., например, Постановление девятнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда от 3 сентября 2010 № А08-1621/2010-30 «О взыскании задолженности по членским взносам» в: Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 175.

Вопрос: Может ли индивидуальный предприниматель получить свидетельство о допуске к работам по организации строительства в случае, когда не он сам, а его заместитель удовлетворяет квалификационным требованиям, установленным Градостроительным кодексом?

Ответ: Частью 82 статьи 555 Градостроительного кодекса регламентированы минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства, которые являются более жесткими в сравнении с требованиями к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В частности, помимо прочих, пунктом 1 части 82 указанной статьи установлены требования к наличию высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее семи лет в отношении индивидуального предпринимателя и руководителя юридического лица или его заместителя. Сформулированная таким образом норма закона позволяет однозначно утверждать, что перечисленные выше требования предъявляются именно к индивидуальному предпринимателю, и не могут распространяться на его работников. Таким образом, требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по организации строительства не могут считаться выполненными в случае отсутствия у индивидуального предпринимателя высшего образования соответствующего профиля и установленного стажа работы по специальности. Письмо Национального объединения строителей от 25 апреля 2011 г. № 02-529/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 4. С. 344.

Вопрос: Вправе ли саморегулируемая организация принимать документы о повышении квалификации, выданные образовательным учреждением, имеющим лицензию, но не имеющим государственной аккредитации?

Ответ: В силу положений Закона «Об образовании», регламентирующего основы государственной политики в области образования, образовательное учреждение имеет право выдавать обучающимся, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации с момента получения лицензии на право ведения образовательной деятельности. Вместе с тем, Закон «Об образовании» не содержит положений, свидетельствующих об обязательности прохождения процедуры государственной аккредитации для всех без исключения типов и видов образовательных учреждений. Следует иметь в виду, что целями государственной аккредитации образовательного учреждения в соответствии со статьей 332 Закона «Об образовании» являются подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям и, если иное не предусмотрено статьей 12 указанного Закона, установление его государственного статуса. Кроме того, свидетельство о государственной аккредитации подтверждает право образовательного учреждения или научной организации на выдачу в установленном порядке документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по аккредитованным образовательным программам. Таким образом, отсутствие у образовательного учреждения государственной аккредитации не препятствует возможности осуществления таким образовательным учреждением деятельности по оказанию образовательных услуг. При этом следует иметь в виду, что образовательные учреждения, не имеющие государственной аккредитации, лицам, прошедшим итоговую аттестацию, выдают документ о повышении квалификации в соответствии с образовательными программами, указанными в приложении к лицензии. Форма документа определяется самим образовательным учреждением. Соответствующее разъяснение содержится в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 августа 2005 г. № АС-952/03. Таким образом, саморегулируемая организация вправе принимать документы о повышении квалификации, выданные образовательным учреждением, не имеющим государственной аккредитации. Письмо Национального объединения строителей от 25 июля 2011 г. № 02-1012/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 7. С. 252-253. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 августа 2005 г. № АС-952/03 // Там же. С. 254-256.

Вопрос: Могут ли в целях получения свидетельства о допуске специалисты, заявленные для выполнения работ по строительному контролю (группа 32), быть заявлены для выполнения иных видов работ (группы 1-31, 33)?

Ответ: Статьей 52 Градостроительного кодекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 установлены требования к порядку проведения строительного контроля, перечень обязательных мероприятий, проводимых при строительном контроле. Совмещение функций ответственного производителя работ и ответственного представителя строительного контроля застройщика (заказчика), в соответствии с пунктом 5.2 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» одним подразделением или должностным лицом этой организации недопустимо. Кроме того, пунктом 3 приложения 4 постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 207 закреплено требование о том, что работники, осуществляющие строительный контроль, не могут быть привлечены для выполнения видов работ, не являющихся работами по осуществлению строительного контроля на объектах капитального строительства, на которых указанные работники выполняют контрольные функции. В целях реализации указанных правовых норм в Унифицированных требованиях к выдаче Свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденных решением Совета Национального объединения строителей от 4 июля 2011г. (протокол № 19), установлено требование о том, что работники, осуществляющие строительный контроль, не могут быть заявлены в качестве работников, обеспечивающих выполнение иных видов работ, кроме работ, содержащихся в группе видов работ № 32 Приказа (пункты 4.2.1.3 и 5.2.2.3 раздела 5 Требований). Таким образом, специалисты, заявленные на выполнение работ по строительному контролю, относящиеся к группе видов работ № 32, не могут быть заявлены для выполнения иных видов работ. Письмо Национального объединения строителей от 8 августа 2011 г. № 02-1111/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 7. С. 218-219.

Вопрос: Вправе ли саморегулируемая организация выдать свидетельство о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства в случае, если заявленные специалисты сотрудники оформлены на работу на условиях внешнего совместительства?

Ответ: При получении свидетельства о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства юридическое лицо и индивидуальный предприниматель должны соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. № 207. В указанном постановлении при установлении требований к кадровому составу заявителя используется различная терминология: «в штате» и «в штате по основному месту работы». В действующем законодательстве отсутствует определение указанных терминов. Вместе с тем, нормами главы 44 Трудового кодекса определяются понятие «совместительство» и общие положения о трудовой деятельности по совместительству. Так, согласно положениям статьи 282 Трудового кодекса, совместительством является выполнение работником (совместителем) другой регулярно оплачиваемой работы на условиях трудового договора, осуществляемой в свободное от основной работы время. Из смысла данной формулировки следует, что первой регулярно оплачиваемой работой является основное место работы, где, в соответствии с положениями Трудового кодекса, работник исполняет трудовые обязанности, обусловленные трудовым договором, и где ведется и хранится его трудовая книжка. Необходимо отметить, что совместительство определяется через критерии регулярности выполнения трудовой деятельности на основе трудового договора, из чего следует, что работник - внешний совместитель, отвечающий данным и другим условиям, указанным в статье 282 Трудового кодекса, находится в штате организации. В соответствии с постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» нахождение внешнего совместителя в штате фиксируется в штатном расписании организации. Кроме того, работа по совместительству (в т.ч. внешнему), не допускается в случаях, установленных Трудовым кодексом (статьями 282 и 329) и иными федеральными законами (например, частью 3 статьи 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»). Таким образом, формулировка Постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. № 207 «в штате» определяет возможность нахождения внешних совместителей в штате заявителя на получение свидетельства о допуске. В свою очередь, формулировка указанного постановления «в штате по основному месту работы» такой возможности не допускает. В соответствии с частями 9 и 10 статьи 555 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация устанавливает требования к выдаче свидетельств о допуске не ниже минимально необходимых требований, установленных законодательством. В этой связи, для обеспечения целей саморегулирования, предусмотренных частью 1 статьи 551 Градостроительного кодекса, а также в целях исключения допуска к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства организаций, состоящих из «мертвых душ», в пункте 4.3 Раздела 4 Унифицированных требований к выдаче свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденных Советом Национального объединения строителей (Протокол от 4 июля 2011 г. № 19) и рекомендуемых для применения саморегулируемыми организациями, предусмотрено требование о нахождении минимально необходимого кадрового состава заявителя в штате по основному месту работы. Таким образом, в контексте постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. № 207, устанавливающего минимально необходимые требования, в том числе к кадровому составу, представляется недопустимым наличие внешних совместителей в кадровом составе заявителей при получении свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства. Соответственно, работники, находящиеся в кадровом составе заявителя сверх предусмотренного указанным постановлением обязательного минимума, могут находиться в штате заявителя на условиях внешнего совместительства. Письмо Национального объединения строителей от 19 сентября 2011 г. № 02-1354/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 8. С. 339-341.

Вопрос: Необходимо ли повышение квалификации работникам, если момента получения ими высшего или среднего профессионального образования прошло менее 5 лет? Необходимо ли повышение квалификации лицам, имеющим ученую степень?

Ответ: В соответствии с положениями пункта 4 статьи 27 Закона «Об образовании» указанная в документах о среднем или высшем профессиональном образовании квалификация, а также указанная в документах об ученых степенях ученая степень дают право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном порядке определены обязательные квалификационные требования. Частями 8 и 82 статьи 555 Градостроительного кодекса устанавливается требование о повышении работниками индивидуального предпринимателя, юридического лица или индивидуальным предпринимателем не реже чем один раз в пять лет квалификации с проведением аттестации. Указанное требование о необходимости повышения квалификации не устанавливает каких-либо исключений для работников индивидуального предпринимателя, юридического лица или индивидуального предпринимателя в зависимости от уровня их профессионального образования. В соответствии с положениями пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, что соответствует основным целям саморегулируемых организаций, указанным в части 1 статьи 551 Градостроительного кодекса. Таким образом, повышение квалификации необходимо всем работникам, заявленным членом саморегулируемой организации в целях получения свидетельства о допуске, независимо от уровня их профессионального образования, если с момента получения такого образования прошло пять лет и более. Письмо Национального объединения строителей от 28 октября 2011 г. № 02-1540/11.

Вопрос: Обязательно ли формирование специализированного органа по контролю за деятельностью членов саморегулируемой организации?

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 4 Градостроительного кодекса к отношениям, связанным с установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», если данные отношения не урегулированы Градостроительным кодексом. Отношения в области контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации урегулированы статьей 5513 Градостроительного кодекса. Таким образом, нормы статьи 19 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» в части обязательного создания специализированного органа, осуществляющего контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулирования, не распространяются на саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства. Согласно статье 5513 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования, которые саморегулируемая организация должна разработать и утвердить в соответствии с частью 1 статьи 555 Градостроительного кодекса. При этом Градостроительный кодекс не содержит норм, определяющих лиц, правомочных проводить контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации. Таким образом, постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организацией вправе формировать специализированный орган по контролю из числа лиц, не являющихся представителями членов саморегулируемой организации, в частности из числа лиц, действующих на основании трудового договора с саморегулируемой организацией или на основании гражданско-правового договора, если это установлено правилами контроля в области саморегулирования. Саморегулируемая организация также вправе осуществлять контроль за своими членами без создания специализированного органа с привлечением лиц, состоящих в трудовых отношениях с саморегулируемой организацией, если это предусмотрено правилами контроля в области саморегулирования. Письмо Национального объединения строителей от 3 июня 2010 г. № 202 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 3. С. 260-261.

Вопрос: Вправе ли саморегулируемая организация в рамках осуществления контроля за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов осуществлять такой контроль в отношении видов работ, обозначенных в Перечне видов работ астериском «*» при их выполнении на объектах, не относящихся к особо опасным, технически сложным и уникальным, и, соответственно, не требующих получения свидетельства о допуске?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 5513 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном правилами контроля саморегулируемой организации. Если в правилах контроля саморегулируемой организации предусмотрено осуществление контроля за соблюдением членами саморегулируемых организаций требований технических регламентов, то такой контроль может осуществляться в отношении всех видов работ, решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов к сфере деятельности саморегулируемой организации. Однако по результатам проверки соблюдения членами саморегулируемых организаций требований технического регламента по отношению к видам работ, обозначенных астериском «*» при их выполнении на объектах, не относящихся к особо опасным, технически сложным и уникальным, саморегулируемая организация не вправе применять к своим членам, нарушающим технический регламент, такие меры дисциплинарного воздействия, как приостановление свидетельства о допуске, прекращение действия свидетельства о допуске. В силу положений статьи 5515 Градостроительного кодекса указанные меры дисциплинарного воздействия могут применяться только в отношении видов работ, которые указаны в свидетельстве о допуске. Письмо Национального объединения строителей от 27 декабря 2010 г. № 02-1142/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 313-316.

Вопрос: Может ли саморегулируемая организация осуществлять контроль соблюдения требований, направленных на сохранение жизни и здоровья работников членов саморегулируемой организации в процессе трудовой деятельности?

Ответ: Статья 5513 Градостроительного кодекса определяет исчерпывающий перечень требований, которые подлежат или могут подлежать контролю со стороны саморегулируемой организации. В соответствии с частью 1 статьи 5513 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций, требований правил саморегулирования. Саморегулируемая организация также вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. При этом вопросы установления и применения на обязательной основе требований, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, входят в сферу технического регулирования. Таким образом, саморегулируемая организация вправе осуществлять контроль соблюдения требований, направленных на сохранение жизни и здоровья работников своих членов в процессе трудовой деятельности, в случаях, когда данные требования содержатся в указанных выше документах. Письмо Национального объединения строителей от 4 марта 2011 г. № 02.275/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С. 264-272.

Вопрос: Возможно ли проведение общего собрания членов саморегулируемой организации путем заочного голосования?

Ответ: Согласно пункту 17 статьи 1 Градостроительного кодекса саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства являются некоммерческими организациями. В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общее собрание членов некоммерческой организации правомочно, если на нем присутствует более половины его членов. Решение общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях», иными федеральными законами и учредительными документами. Таким образом, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» связывает правомочность общего собрания членов некоммерческой организации, а также принятие им решений с личным присутствием на данном собрании его членов. Иных способов проведения общего собрания членов некоммерческой организации и принятия им решений законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 23 августа 2010 г. № 15-14786 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 6. С.311-313.

Вопрос: Возможно ли проведение заседания постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации путем заочного голосования?

Ответ: К исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией отнесены вопросы, предусмотренные абзацами вторым – четвертым и девятым пункта 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Исключительная компетенция общего собрания членов саморегулируемой организации определена статьей 5510 Градостроительного кодекса. Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение вопросов, не входящих в исключительную компетенцию высшего органа управления некоммерческой организацией. Согласно пункту 2 статьи 5511 Градостроительного кодекса к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организацией относится решение вопросов, не входящих в компетенцию высшего органа управления саморегулируемой организацией или исполнительного органа саморегулируемой организации. Таким образом, решение вопросов, связанных с текущей деятельностью некоммерческой организации и не относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, может быть передано постоянно действующему коллегиальному органу управления некоммерческой организацией. Способы проведения заседаний и особенности порядка принятия решений данным органом законодательством Российской Федерации не определены. Таким образом, принятие решений постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организацией путем заочного голосования возможно в случае наличия соответствующих положений в учредительных документах (то есть в уставе) данной некоммерческой организации. Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 23 августа 2010 г. № 15-14786 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 6. С.311-313.

Вопрос: Может ли саморегулируемая организация применить к своему члену, на предприятии которого произошел несчастный случай со смертельным исходом, меры дисциплинарного воздействия?

Ответ: Часть 1 статьи 5515 Градостроительного кодекса устанавливает право саморегулируемой организации применять в отношении своих членов меры дисциплинарного воздействия. При этом законодатель определил исчерпывающий перечень видов требований, несоблюдение которых может повлечь применение мер дисциплинарного воздействия: требования технических регламентов, требования к выдаче свидетельств о допуске, правила контроля в области саморегулирования, требования стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования. Таким образом, саморегулируемая организация вправе применять в отношении своих членов меры дисциплинарного воздействия, на предприятии которого произошел на предприятии которого произошел несчастный случай, в случае, если он произошел вследствие нарушения требований, направленных на сохранение жизни и здоровья работников членов саморегулируемой организации в процессе трудовой деятельности, при условии содержания таких требований в указанных выше документах. Письмо Национального объединения строителей от 4 марта 2011 г. № 02.275/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С. 264-272.

Вопрос: Вправе ли саморегулируемая организация в своих Требованиях о страховании членами саморегулируемой организации гражданской ответственности устанавливать условия такого страхования, а также обязанность члена саморегулируемой организации представлять в саморегулируемую организацию документы и информацию, подтверждающие выполнение его обязанности по страхованию?

Ответ: В силу части 12 статьи 555 Градостроительного кодекса правилами саморегулирования могут устанавливаться требования о страховании членами саморегулируемой организации гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, условия такого страхования. К таким условиям, в частности, относятся: определение обстоятельств, которые могут подпадать под понятие «недостатки работ»; исключения из страхового покрытия (перечень исключений); определение страховой суммы, на которую должен застраховаться член саморегулируемой организации; наличие ретроактивного периода и др. Требования о страховании членами саморегулируемой организации гражданской ответственности могут содержать обязанность члена саморегулируемой организации уведомлять саморегулируемую организацию о заключении, изменении, расторжении договора страхования и представлять в подтверждение указанных действий соответствующие документы. Так, согласно пункту 8.1 Методических рекомендаций по страхованию гражданской ответственности членов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, одобренных на совещании Минрегиона России (протокол от 27 февраля 2010 г.), уведомление о заключении, изменении, расторжении договора страхования должно направляться в саморегулируемую организацию в срок не позднее пяти рабочих дней после соответствующего действия. К уведомлению о заключении договора страхования необходимо приложить копию договора (страхового полиса), копию документа об уплате страхового взноса. В уведомлении об изменении, расторжении договора страхования должна быть указана причина, по которой в договор вносятся изменения, или он расторгается. К уведомлению о внесении изменений в договор страхования, а также, при необходимости, документы, подтверждающие уплату страхового взноса. Правила саморегулирования утверждаются общим собранием членов саморегулируемой организации (пункт 6 статьи 5510 Градостроительного кодекса) и являются обязательными для исполнения всеми членами саморегулируемой организации (часть 1 статьи 5515 Градостроительного кодекса). Письмо Национального объединения строителей от 30 декабря 2010 г. № 02-2/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 241-242.

Вопрос: Что является законодательной и нормативно-правовой основой стандартизации в саморегулируемой организации?

Ответ: С появлением института саморегулирования статус, процедуры принятия, применения и соблюдения стандартов организаций в области строительства были существенным образом уточнены. Во-первых, в соответствии со статьей 551 Градостроительного кодекса содержанием деятельности саморегулируемой организации является разработка и утверждение документов, предусмотренных статьей 555 Градостроительного кодекса (в т.ч. стандартов саморегулируемой организации), а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов. Во-вторых, в соответствии со статьей 555 Градостроительного кодекса саморегулируемые организации вправе разработать стандарты, устанавливающие в соответствии с законодательством о техническом регулировании правила выполнения работ, требования к результатам таких работ, системе контроля за выполнением таких работ. При этом в соответствии со статьей 555 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов саморегулируемой организации. В-третьих, в соответствии со статьей 5513 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими … требований стандартов саморегулируемых организаций.

Вопрос: Что является основной целью принятия стандартов саморегулируемой организации?

Ответ: Стандарты саморегулируемых организаций, принятые в рамках Системы стандартизации Национального объединения строителей, обладают особым статусом и реализуют специальные функции (по сравнению с другими стандартами организации): - позволяют повысить уровень качества и безопасности проводимых строительных работ и объектов капитального строительства; - обеспечивают нормативную поддержку системы контроля, действующую в саморегулируемой организации по требованиям техническим регламентов и по выдаваемым (выданным) допускам на право проведения работ в соответствии с приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624; - позволяют получить экономические преимущества (в части экономии компенсационных фондов, прямого снижения затрат на строительство, снижения затрат на страхование и т.д.); - позволяют внедрить современные технологии и материалы в строительстве.Таким образом, стандарты саморегулируемых организаций, внедренные в рамках в рамках Системы стандартизации Национального объединения строителей и подтвержденные в рамках Системы добровольной оценки соответствия Национального объединения строителей, обеспечивают не только поддержку и развитие института саморегулирования, но самое главное они обеспечивают реализацию главной цели саморегулирования – повышение уровня безопасности и качества объектов капитального строительства, снижение рисков для потребителей строительной продукции.

Вопрос: Зачем необходимо было создавать Систему стандартизации Национального объединения строителей?

Ответ: В целях реализации основных принципов стандартизации (статья 12 Федерального закона «О техническом регулировании»), в т.ч. таких как обеспечение условий для единообразного применения стандартов, а также в рамках реализации положений Федерального закона «О техническом регулировании» (статьи 4 и 17), Градостроительного кодекса (статья 5520), Устава Национального объединения строителей (пункты 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.2.4, 2.2.5, 2.3.3 и 2.3.8) была создана Система стандартизации Национального объединения строителей. Создание Системы стандартизации Национального объединения строителей является одним из важнейших и приоритетных направлений деятельности национального объединения строителей на 2010-2011 годы, одобренном на II-ом Всероссийском съезде саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, прошедшем в апреле 2010 года в Санкт-Петербурге. В 2009-2010 гг. многие саморегулируемые организации разработали свои собственные стандарты, что на практике уже приводит к разобщенности и дезориентации предприятий строительного комплекса. При производстве работ строительная организация, привлекающая на основе субподряда организации, входящие в разные саморегулируемые организации, для выполнения одних и тех же работ может столкнуться с тем, что в каждой из этих саморегулируемых организаций будут существовать различные стандарты на производство аналогичных видов работ. Соблюдение требований стандарта будет контролироваться в каждой саморегулируемой организации, при этом одновременное соблюдение на объектах, где работы осуществляют несколько саморегулируемых организаций, будет невыполнимо на практике. По аналогичным причинам возникнут проблемы согласования проектной и рабочей документации с заказчиком, проведения экспертизы проектной документации, осуществления строительного надзора, обеспечения капитального ремонта и эксплуатации зданий. В результате проведенного Национальным объединением строителей в 2011 году анкетирования саморегулируемых организаций более 91% опрошенных организаций положительно оценивают актуальность Программы стандартизации Национального объединения строителей, более 90% опрошенных организаций – готовы участвовать в работах по актуализации СНиПов либо доверяют в этой части проведение работ аппарату Национального объединения строителей. При этом в процессе обсуждения Системы было отмечено, что целый ряд саморегулируемых организаций настаивают на централизованной разработке стандартов Национального объединения строителей, так как необходимых специалистов и ресурсов в самих организациях не имеется. И это в полной мере соответствует такому принципу стандартизации как обеспечение условий для единообразного применения стандартов. Система стандартизации Национального объединения строителей должна обеспечить входящим в него саморегулируемым организациям устанавливать на основе стандартов единые требования по выполнению работ в области строительства, методам контроля их проведения и их результатов. В Системе предусмотрена разработка специальных стандартов в области оценки соответствия объектов, работ (услуг), систем менеджмента, наилучших доступных технологий и других. Система стандартизации направлена, в том числе, на реализацию пункта 2.3.8 Устава Национального объединения строителей по поддержке и стимулированию инновационной активности членов объединения, содействию внедрению новейших достижений науки и техники, отечественного и мирового опыта в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Вопрос: Как формируется Программа стандартизации Национального объединения строителей?

Ответ: Программа стандартизации Национального объединения строителей была сформирована по предложениям комитетов Национального объединения строителей, по результатам опроса членов Национального объединения строителей, а также по предложениям инициативных профессиональных сообществ и саморегулируемых организаций. В соответствии с утвержденным «Порядком формирования, ведения и реализации Программы стандартизации Национального объединения строителей» Программа была утверждена Советом Национального объединения строителей. В Программу входят стандарты, обеспечивающие безопасность и качество проводимых работ и объектов капитального строительства, в первую очередь необходимые саморегулируемым организациям для реализации приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624, для организации контроля за деятельностью членов саморегулируемых организаций. Разрабатываемые в настоящее время документы по Программе стандартизации 2011-2012 годов охватывают более 100 видов работ из входящих в перечень, установленный приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 по следующим, наиболее широко применяемым направлениям, влияющим на безопасность работ и объектов капитального строительства: - работы по организации строительного производства, подготовительные работы; - свайные работы и закрепление грунтов; - устройство и монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций; - монтаж металлических конструкций; - монтаж деревянных и каменных конструкций; - устройство кровель; - фасадные работы; - устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений; - устройство автомобильных дорог. Разрабатываемые документы объединяются в комплексы стандартов по организации строительного производства, ограждающим конструкциям, инженерным системам и т.д.

Вопрос: Как реализуется Программа стандартизации Национального объединения строителей?

Ответ: За время, прошедшее после создания Системы стандартизации Национального объединения строителей (сентябрь 2010 года), можно констатировать, что Система не только создана, но и реально функционирует. Разработаны, получили положительное заключение технического комитета по стандартизации ТК 465 «Строительство» и приняты основополагающие стандарты Системы стандартизации Национального объединения строителей. Кроме того, по предложениям Комитетов Национального объединения строителей, по результатам опроса членов Национального объединения строителей, а также по предложениям инициативных профессиональных сообществ и саморегулируемых организаций была разработана и принята на этом же заседании Совета Объединения Программа стандартизации Национального объединения строителей, в которую входят стандарты, необходимые саморегулируемым организациям для реализации приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624, для организации контроля за деятельностью членов саморегулируемых организаций, а также другие работы по стандартизации, проводимые в интересах членов Национального объединения строителей. Принятая в сентябре 2010 года и актуализированная в апреле 2011 года Программа стандартизации Национального объединения строителей предусматривает разработку более 90 стандартов и рекомендаций Национального объединения строителей. Основной приоритет при этом – обеспечение нормативной базы проведения и контроля строительных работ, по которым выдаются допуска на право проведения работ. В ноябре 2010 года на заседании Совета Объединения был принят «Порядок формирования, ведения и реализации Программы стандартизации Национального объединения строителей». Причем к разработке стандартов активно подключились саморегулируемые организации, строительные организации – члены саморегулируемых организаций и объединения строителей: «Союз стройиндустрии Свердловской области», НП СРО «Главкузбасстрой», НП «МонтажТеплоСпецстрой», ОАО «Мосинжпроект», НП «АВОК», Ассоциация «АНФАС», ООО Научно-информационный учебно-производственный центр «Межрегиональный институт окна», ЗАО «ИСЗС-Консалт» и другие. К разработке стандартов привлечены ведущие НИИ в области строительства: НИЦ «Строительство», ЦНИИСК, ЦНИИПСК, НИИЖБ и др. В целях всесторонней оценки разрабатываемых стандартов Национальное объединение согласовывает разрабатываемые стандарты со всеми заинтересованными структурами (профильные комитеты и региональные координаторы) внутри Объединения, при необходимости – с другими национальными объединениями, органами власти (в т.ч. с органами, проводящими госконтроль (надзор) и, что очень важно, с крупнейшими заказчиками и потребителями (госкомпании, крупные холдинги и т.д.), проводит экспертизу таких стандартов в технических комитетах по стандартизации ТК 465 «Строительство», ТК 209 по лифтам или в других профильных ТК, а также публикует проекты стандартов на своем официальном сайте. После прохождения всех процедур публичного обсуждения, согласования и экспертизы стандарты Национального объединения строителей рассматриваются и утверждаются на заседании Совета Объединения. Причем принятые тексты стандартов и рекомендаций Национального объединения строителей размещаются на сайте Национального объединения строителей, а также официально издаются и рассылаются в каждую саморегулируемую организацию, которая является членом Национального объединения строителей, в профильные комитеты и региональным координаторам Национального объединения строителей. Далее каждая саморегулируемая организация может утвердить такие стандарты на общем собрании своих членов в соответствии со статьями 555 и 5510 Градостроительного кодекса. При этом стандарты Национального объединения строителей, принятые саморегулируемыми организациями в качестве собственных документов, будут применяться ими при проведении контроля исполнения требований по производству работ в соответствии с выданными ими допусками.В настоящее время прошли все необходимые процедуры обсуждения, согласования, экспертизы и утверждены 8 стандартов и 4 рекомендации Национального объединения строителей. До конца 2011 года должны быть приняты более 50 стандартов и рекомендаций Национального объединения строителей, проходящие в настоящее время экспертизу и согласование в профильных комитетах Национального объединения строителей.

Вопрос: Как можно оценить стандарты саморегулируемых организаций, принятые ими самостоятельно в 2009-2010гг.?

Ответ: Анализ принятых саморегулируемыми организациями стандартов показывает, что в основном они делают ссылки на документы обязательного применения (СНиПы и ГОСТы), перечень которых установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р. При этом не учитывается, что эти документы в основном содержат требования к объектам капитального строительства, а не к правилам проведения строительных работ, как это должно быть в соответствии со статьей 55.5 Градостроительного кодекса. Также ряд саморегулируемых организаций своими стандартами фактически обязывают своих членов выполнять все нормативные документы, и действующие, и даже те, которые когда-либо будут приняты. В этом случае стандарты развязывают руки надзорным органам в установлении дополнительных требований и ограничений в деятельности членов саморегулируемых организаций. Такими стандартами саморегулируемые организации ставят своих членов перед надзорными органами исполнительной власти в положение заведомо виновных в нарушении подлежащих обязательному соблюдению требований, т.к. выполнить требования всех добровольных для применения стандартов, правил и норм невозможно.

Вопрос: Можно ли применяться стандарты саморегулируемых организаций при проведении проверок соблюдения требований технических регламентов?

Ответ: Одной из насущных проблем на строительных объектах является проведение проверок в рамках строительного надзора с использованием ведомственных нормативных документов, которые не прошли соответствующую регистрацию в Минюсте России в качестве нормативных правовых актов. Стандарты саморегулируемых организаций, принятые и применяемые в соответствии с Градостроительным Кодексом, являются законным способом установления требований к правилам проведения работ и методам контроля за их проведением и их результатами. Таким образом, органы строительного надзора также должны будут руководствоваться данными документами. При этом в соответствии с изменениями в Федеральном законе «О техническом регулировании», внесенными Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 255-ФЗ, допускается применение стандарта организации для соблюдения требований соответствующих технических регламентов (часть 4 статьи 161 закона). В результате принятых изменений еще больше повышается статус стандартов организации при проведении проверок соблюдения требований технических регламентов как со стороны саморегулируемой организации (статья 5513 Градостроительного кодекса), так и со стороны органов государственной и негосударственной экспертизы и строительного надзора.

Вопрос: Можно ли применять стандарты организаций как часть условий договоров строительного подряда?

Ответ: Основными законодательными актами, регулирующими условия договора строительного подряда, являются Гражданский кодекс (ст.ст. 740-757) и Федеральный закон о размещении заказов. В обоих законодательных актах нет прямых указаний о закреплении требований стандартов в качестве условий договоров подряда, однако при внимательном прочтении обоих актов становится очевидным, что законодатель предусмотрел такую возможность, желательность, а во многих случаях и фактическую обязательность наличия таких условий. Согласно статье 743 Гражданского кодекса, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации. Требования, предъявляемые к товарам, работам и услугам, закупаемым для государственных и муниципальных нужд, раскрыты в части 2 статьи 22 Федерального закона о размещении заказов в отношении конкурсной документации, которая должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Сразу заметим, что большая часть перечисленных требований, являются требованиями технического регулирования. В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в конкурсной документации. Таким образом, перечень технических требований к выполняемым строительным работам строительного подряда должен быть зафиксирован в договоре строительного подряда. Законодатель в Гражданском кодексе и Федеральном законе о размещении заказов оставил для сторон договора свободу в выборе способа описания технических требований к объектам и процессам строительства и вида технической документации. Градостроительный кодекс применительно к строительству зданий и сооружений использует понятие проектной документации как разновидности технической документации. В свою очередь, требования безопасности, которые должна обеспечивать техническая документация, устанавливаются законодательством о техническом регулировании. Для зданий и сооружений - Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Требования безопасности и энергоэффективности, предусмотренные указанным техническим регламентом, содержательно раскрываются через соответствующие технические нормы национальных стандартов, сводов правил (СНиПов), стандартов организаций, образующих доказательную базу Технического регламента (см. часть 4 статьи 161 Федерального закона «О техническом регулировании»). В тех случаях, когда технические требования к выполнению строительных работ отсутствуют в проектной документации, они могут быть установлены в договоре строительного подряда либо непосредственно, что на практике не используется по причине громоздкости, либо путем отсылки к документам в области стандартизации, содержащим описание требований к выполнению таких работ. Здесь мы сталкиваемся с дефицитом (или в большинстве случаев – отсутствием) документов федерального уровня, содержащих требования к многообразным строительным работам, и с невозможностью достаточно быстро разработать и принять такие документы. Восполнить такой дефицит должны стандарты организации, ориентированные в соответствии со статьей 555 Градостроительного кодекса на описание правил выполнения строительных работ. Положения Гражданского кодекса о договоре строительного подряда и Федерального закона о размещении заказов о конкурсной документации на право заключения договоре строительного подряда не предусматривают преимущества национальным стандартам и сводам правил перед стандартами организаций. В соответствии с частью 4 статьи 16.1 Федерального закона «О техническом регулировании» «неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение … стандартов организаций … для оценки соответствия требованиям технических регламентов».Таким образом, наличие в условиях договоров строительного подряда и условиях конкурсов на выполнение строительных работ для государственных и муниципальных нужд ссылок на требования стандартов, в том числе стандартов организации, полностью соответствует законодательству Российской Федерации.

Вопрос: Каким образом саморегулируемые организации могут применять централизованно разработанные стандарты Национального объединения строителей?

Ответ: В целях упрощения применения в саморегулируемых организациях и распространения среди членов саморегулируемых организаций стандартов Национального объединения строителей были разработаны и размещены на сайте Национального объединения строителей «Рекомендации по методам применения, обозначению и оформлению стандартов Национального объединения строителей в качестве стандартов саморегулируемых организаций». В связи с многочисленными обращениями саморегулируемых организаций данный документ был доработан в части включения «метода прямого применения» стандартов Национального объединения строителей. В результате - после принятия общими собраниями саморегулируемых организаций стандартов Национального объединения строителей в качестве стандартов саморегулируемых организаций можно использовать официальные печатные издания стандартов Национального объединения строителей с включением в них выписки из протокола общего собрания и нанесением учетного штампа с номером стандарта саморегулируемой организации на обложке стандарта. Письмо Национального объединения строителей от 19 октября 2011 г. № 02-1492/11

Вопрос: Что такое Система добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ?

Ответ: Система добровольной оценки соответствия (СДОС) НОСТРОЙ – это новая универсальная общеотраслевая, общенациональная сертификационная система в строительстве, зарегистрированная Национальным объединением строителей в едином реестре систем добровольной сертификации Росстандарта 11 февраля 2011 года. Полное название – Система добровольной оценки соответствия Национального объединения строителей «НОСТРОЙ». Система создана по решению II-го Всероссийского съезда («Приоритетные направления» - раздел II, п. 2.2) в соответствии с требованиями пунктом 5 части 12 статьи 555 Градостроительного кодекса и п. 1.6 статьи 6 Федерального закона «О саморегулируемых организациях». Эти законодательные акты позволяют саморегулируемым организациям организовать подтверждение своей продукции (работ и услуг) путем проведения их сертификации. К настоящему времени завершен этап разработки документов и формирования органов Системы. 14 октября 2011 г. на сайте Национального объединения строителей объявлен прием заявок на допуск в СДОС НОСТРОЙ профессиональных участников сертификационного рынка: органов по сертификации, испытательных лабораторий и экспертов по следующим областям сертификации: - работы в строительстве; - продукция в строительстве; - системы менеджмента;- электротехнические изделия и оборудование в строительстве.

Вопрос: Какие области сертификации охватывает Система СДОС НОСТРОЙ?

Ответ: Сертификация в рамках Системы будет осуществляться по следующим областям: - работы и услуги в строительстве; - строительные материалы и изделия (продукция в строительстве); - системы менеджмента в области строительства; - электротехническая продукция, машины и механизмы, применяемые в строительстве. Также в Системе планируется проводить сертификацию по следующим новым направлениям: - сертификация в сфере «зеленого строительства» (рейтинговая оценка параметров экоустойчивости среды обитания); - сертификация по параметрам энергоэффективности строительных материалов и строительных объектов;- сертификация по параметрам «наилучших доступных технологий» предприятий строительной индустрии.

Вопрос: Чем отличается СДОС НОСТРОЙ от других систем добровольной сертификации в строительстве?

Ответ: СДОС НОСТРОЙ отличает использование особой нормативной базы сравнения, которая будет использоваться участниками Системы при проведении сертификации. В частности, такой базой для сертификации работ в строительстве станут стандарты Национального объединения строителей (СТО НОСТРОЙ) и утверждаемые на их основе стандарты СРО, которые разрабатываются в рамках Программы стандартизации Национального объединения строителей на 2010-2012 годы. Также СДОС НОСТРОЙ, благодаря созданию серии уникальных стандартов СТО НОСТРОЙ в сфере «зеленого строительства», получает эксклюзивную возможность проведения отечественной рейтинговой сертификации проектов и готовых объектов жилых и общественных зданий по критериям «зеленого строительства». Первый базовый стандарт этой серии, сформировавший практически новую отечественную рейтинговую систему определения класса экоустойчивого строительства, утвержден Советом Национального объединения строителей 14 октября 2011 г. Помимо СТО НОСТРОЙ доказательную основу базы сравнения будут составлять актуализированные строительные нормы и правила, а также национальные и международные стандарты ISO, евронормы и евростандарты ЕС.

Вопрос: Какие преимущества дают сертификаты СДОС НОСТРОЙ?

Ответ: Для заказчиков сертификаты могут служить основанием при выборе проектировщика и генподрядчика. Для организаторов торгов они могут применяться в качестве критерия выбора проекта. Для генподрядчика они могут использоваться при выборе субподрядчика и при проведении строительного контроля на площадке. Для подрядных организаций они являются подтверждением качества выполняемых работ. Для саморегулируемых организаций сертификаты являются подтверждением выполнения строительной организацией требований технических регламентов.Для страховых компаний сертификаты могут являться основанием для определения уровня риска при страховании.

Вопрос: Какие экономические преимущества саморегулируемые организации получат в случае применения стандартов Национального объединения строителей?

Ответ: Применение современных стандартов, основанных на современных технологиях и материалах, обеспечивающих не только безопасность конечных объектов, но и качество и конкурентоспособность проводимых строительных работ и их результатов, уже само по себе снижает риски и несет экономические преимущества для организаций. Опыт зарубежных кампаний показывает, что вложения в стандарты дают на 1 единицу затрат дают от 20 до 40 единиц прибыли. По данным корпорации «Shell», переход на единые стандарты в организации позволил сократить сроки капитального строительства на 13% и его стоимость - на 5%. Вместе с тем, повышение уровня безопасности объектов капитального строительства, снижение рисков аварий и обрушений в результате применения современных стандартов организаций не только обеспечивает сохранение компенсационных фондов саморегулируемых организаций, но и должно быть также учтено при проведении страхования их деятельности. В соответствии с договоренностями, достигнутыми в рамках Рабочей группы Национального объединения строителей и Всероссийского союза страховщиков, намечено снижение страховых тарифов до 20% при введении в действие в саморегулируемых организацях типовых стандартов Национального объединения строителей, что также может быть подтверждено сертификатом Системы добровольной оценки соответствия Национального объединения строителей. Эти документы подтверждают соблюдение требований безопасности объектов строительства и строительных работ и характеризуют деловую репутацию страхователя. При этом саморегулируемая организация, членом которой является страхователь, должна утвердить правила саморегулирования, содержащие порядок контроля за исполнением требований технических регламентов и введенных в действие этой саморегулируемой организацией стандартов Национального объединения строителей. 17 октября 2011 г. на заседании Совета Национального объединения строителей утверждены первые унифицированные требования к страхованию членами саморегулируемых организаций гражданской ответственности, которые предусматривают при проведении страхования определенные преференции организациям, реально внедрившим и применяющим стандарты в своей деятельности.Намечено внесение изменений в соответствующие унифицированные требования по страхованию строительно-монтажных рисков, по страхованию жизни и здоровья работников строительных организаций.

Вопрос: Может ли лицо по одному виду работ иметь два свидетельства о допуске, выданных разными саморегулируемыми организациями, – к работам на обычных объектах и к работам на особо опасных и технически сложных объектах?

Ответ: Согласно части 2 статьи 558 Градостроительного кодекса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе иметь свидетельство о допуске в отношении одного вида работ, выданное только одной саморегулируемой организацией. Виды работ, указанные в Перечне видов работ, утвержденном приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624, не изменяются в зависимости от уровня сложности объекта. Таким образом, запрет наличия нескольких свидетельств о допуске к одному и тому же виду работ, выданных разными саморегулируемыми организациями, не зависит от принадлежности объектов к категории особо опасных и технически сложных. Письмо Национального объединения строителей от 4 июля 2011 г. № 02-845/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 6. С. 308.

Вопрос: Возможно ли переоформление свидетельства о допуске индивидуальному предпринимателю, создавшему юридическое лицо в форме общества с ограниченной ответственностью, по аналогии с переоформлением свидетельства о допуске при реорганизации юридического лица?

Ответ: Гражданский кодекс, регламентирующий правовое положение участников гражданского оборота, не предусматривает реорганизацию индивидуального предпринимателя. В этой связи нормы законодательства, применяемые по аналогии в случае отдельных видов реорганизации юридического лица (преобразование, слияние), в описанной ситуации не могут быть применены. Учитывая изложенное, вновь образованному юридическому лицу для осуществления работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, включенных в Перечень видов работ, утвержденный приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624, необходимо на общих основаниях вступить в саморегулируемую организацию и получить свидетельство о допуске к соответствующим видам работ. Письмо Национального объединения строителей от 4 июля 2011 г. № 02-846/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 6. С. 310.

Вопрос: Вправе ли дочернее хозяйственное общество выполнять строительные работы на основании свидетельства о допуске, выданного основному хозяйственному обществу?

Ответ: Осуществление дочерним обществом деятельности на основании свидетельства о допуске, выданного основному обществу, как и в ситуации с участниками полного товарищества, действующими на основании свидетельства о допуске полного товарищества, будет являться деятельностью на основании документа, выданного другому лицу. Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса предъявляется требование о наличии свидетельства о допуске у лица, непосредственного осуществляющего работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Таким образом, дочернее хозяйственное общество не вправе осуществлять работы на основании свидетельства о допуске, выданного основному обществу. Письмо Национального объединения строителей от 15 марта 2011 г. № 02-307/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 4. С. 361.

Вопрос: Можно ли отозвать заявление о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Согласно части 2 статьи 49 Гражданского кодекса правоспособность юридического лица, то есть право иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой целью обязанности, может быть ограничена в случаях и в порядке, предусмотренных законом. В соответствии с частью 11 статьи 557 Градостроительного кодекса членство в саморегулируемой организации прекращается со дня поступления в саморегулируемую организацию заявления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации. При этом согласно пункту 5 части 15 статьи 558 Градостроительного кодекса прекращение членства в саморегулируемой организации прекращает действие свидетельства о допуске. Действующим законодательством не предусмотрена возможность восстановления правоспособности на основании заявления лица. Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса иные основания возникновения правоспособности, чем те которые предусмотрены законом и иными правовыми актами, не установлены, то для признания уведомления об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организации, недействительным на основании заявления организации нет правовых оснований. Таким образом, для «возврата» права на выполнение работ, требующих наличия свидетельства о допуске, лицу необходимо вновь вступить в саморегулируемую организацию на общих основаниях. Письмо Национального объединения строителей от 6 декабря 2010 г. № 02-1035/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 266-267.

Вопрос: Является ли отсутствие в числе видов деятельности лица, закрепленных в его уставе и (или) присвоенных ему кодов ОКВЭД, работ по строительству основанием для отказа в выдаче свидетельства о допуске к таким работам?

Ответ: Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1) и ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), как следует из введения к нему, предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них. Фактически ОКВЭД используется преимущественно в целях ведения статистического учета. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлена обязанность юридического лица или индивидуального предпринимателя при представлении документов для государственной регистрации указывать коды по ОКВЭД основных и иных предполагаемых видов деятельности и обязанность регистрирующего органа внести их в соответствующий государственный реестр (ЕГРЮЛ или ЕГРИП). При этом сведения о кодах статистики, присвоенных Федеральной службой государственной статистики юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям после их регистрации и постановки на учет, используются для формирования сводной официальной статистической информации и не связаны с условиями выдачи специальных разрешений (в том числе - свидетельства о допуске). Частью 5 статьи 556 Градостроительного кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме в члены саморегулируемой организации. Данные основания не подразумевают возможности отказа в зависимости от ограничений, предусмотренных учредительными документами коммерческих юридических лиц. Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 49 Гражданского кодекса и и разъяснениями о правоспособности коммерческих юридических лиц, данными в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься. Учредители коммерческой организации также вправе самостоятельно ограничить общий характер правоспособности, закрепив закрытый перечень видов деятельности для создаваемого ими юридического лица, или прямо исключить для него возможность осуществления отдельных видов деятельности. Такое самоограничение правоспособности влечет в последующем изменение и перерегистрацию учредительных документов при изменении характера деятельности юридического лица. Письмо Национального объединения строителей от 27 декабря 2010 г. № 02-1142/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 314-316.

Вопрос: Должна ли саморегулируемая организация изымать свидетельство о допуске у лица, прекратившего членство в ней?

Ответ: Законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрено право саморегулируемой организации изымать оригинал свидетельства о допуске у лица, прекратившего членство в такой саморегулируемой организации. В этой связи возврат в саморегулируемую организацию свидетельства о допуске лицом, прекратившим членство в такой саморегулируемой организации, возможен исключительно в добровольном порядке. Вместе с тем, в соответствии с частью 18 статьи 558 Градостроительного кодекса действие свидетельства о допуске прекращается со дня внесения в реестр членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия свидетельства о допуске. Таким образом, юридически значимая для всех участников правоотношений в сфере саморегулирования информация о прекращении действия свидетельства о допуске должна находиться в реестре членов саморегулируемой организации, размещаемом на официальном сайте саморегулируемой организации в сети Интернет. Письмо Национального объединения строителей от 27 декабря 2010 г. № 02-1142/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 314.

Вопрос: Должно ли иностранное юридическое лицо иметь в России филиал или представительство, чтобы вступить в члены саморегулируемой организации?

Ответ: Частью 1 статьи 556 Градостроительного кодекса прямо предусмотрено, что иностранное юридическое лицо может быть членом саморегулируемой организации без создания представительства или филиала. При этом при вступлении в члены саморегулируемой организации юридическое лицо должно в полном объеме соответствовать требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации. Письмо Национального объединения строителей от 6 мая от 2011 г. № 02-566/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С. 325.

Вопрос: Является ли введение в отношении юридического лица процедуры банкротства основанием для исключения такого лица из членов саморегулируемой организации?

Ответ: Исчерпывающий перечень оснований для исключения саморегулируемой организацией индивидуальных предпринимателей и юридических лиц из состава членов саморегулируемой организации установлен частью 2 статьи 557 Градостроительного кодекса. Введение в отношении юридического лица любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, не входит в число таких оснований. Таким образом, при введении в отношении организации процедуры внешнего управления саморегулируемая организация не вправе осуществлять какие-либо действия по исключению такой организации из состава членов саморегулируемой организации. Вместе с тем, согласно части 3 статьи 149 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства в отношении лица, ранее признанного банкротом, является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника. Со дня прекращения общей правоспособности субъекта предпринимательской деятельности – ликвидации юридического лица – прекращается и его правоспособность выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определяемая наличием свидетельства о допуске к таким работам. В этой связи, членство такого юридического лица в саморегулируемой организации прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 557 Градостроительного кодекса. Письмо Национального объединения строителей от 1 августа 2011 г. № 02-1058/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 7. С. 226-227.

Вопрос: Является ли обязательной замена свидетельств о допуске в случае утверждения органом надзора за саморегулируемыми организациями новой формы свидетельства о допуске? Необходимо ли при этом заново представлять документы, подтверждающие соответствие требованиям к выдаче свидетельств о допуске?

Ответ: В силу части 9 статьи 558 Градостроительного кодекса свидетельство о допуске выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия. Таким образом, вступление в силу приказа органа надзора за саморегулируемыми организациями об утверждении новой формы свидетельства о допуске не влечет за собой обязательную замену членами саморегулируемых организаций действующих свидетельств о допуске к видам работ. Вместе с тем, при необходимости внесения каких-либо изменений в свидетельство о допуске саморегулируемая организация должна обеспечить членов саморегулируемой организации, заявивших о такой необходимости, свидетельствами о допуске нового образца. Процедура внесения изменений в свидетельство о допуске регламентирована частями 10-14 статьи 558 Градостроительного кодекса. В соответствии с частью 10 статьи 558 Градостроительного кодекса документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, должны быть приложены к заявлению члена саморегулируемой организации о внесении изменений в свидетельство о допуске только в случае если такой член саморегулируемой организации намеревается получить свидетельство о допуске к иным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Таким образом, при намерении члена саморегулируемой организации внести изменения в свидетельство о допуске в связи с изменением формы свидетельства о допуске к заявлению о внесении изменений в такое свидетельство не требуется прилагать какие-либо дополнительные документы. Указание в приказе органа надзора за саморегулируемыми организациями об утверждении новой формы свидетельства о допуске о том, что свидетельства, выданные по ранее действовавшей форме, прекращают свое действие, не соответствует части 9 статьи 558 Градостроительного кодекса. Письмо Национального объединения строителей от 4 июля 2011 г. № 02-851/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 6. С. 329-330.

Вопрос: Как в перечне видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, обозначаются вид работ, группа видов работ?

Ответ: Вид работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, обозначается последним числом в структуре нумерации перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (по состоянию на декабрь 2011 г. действует перечень, утвержденный приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624). Видами работ являются, например: по инженерным изысканиям ? 1.1, 1.4, 2.3, 2.7, 4.2, 6, 7; по подготовке проектной документации ? 1.2, 2, 3, 4.6, 6.5; по строительству, реконструкции и капитальному ремонту ? 2.4, 3.7, 8, 32.1, 33.1.1. При этом, группами видов работ являются, например: по инженерным изысканиям ? 1, 2, 3, 4, 5; по подготовке проектной документации ? 1, 4, 5, 7; по строительству, реконструкции и капитальному ремонту ? 2, 4, 33, 33.1. Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 16 сентября 2010 г. № 01-2730/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 6. С. 308-309.

Вопрос: Какие действия должна предпринять саморегулируемая организация в случае изменения наименования видов работ?

Ответ: В случае изменения приказом уполномоченного федерального органа исполнительной власти перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно – в случае изменения наименования видов работ, ранее содержавшихся в перечне, саморегулируемая организация должна осуществить следующие действия: 1) провести общее собрание членов саморегулируемой организации, на котором должны быть приняты решения об изменении сферы деятельности саморегулируемой организации и о внесении изменений в требования к выдаче свидетельств о допуске; 2) уведомить Ростехнадзор об изменении сферы деятельности саморегулируемой организации и о внесении изменений в требования к выдаче свидетельств о допуске; 3) внести изменения в свидетельства о допуске к работам. Внесение изменений в свидетельства о допуске к работам осуществляется в порядке, предусмотренном частями 10-14 статьи 558 Градостроительного кодекса. Часть 10 указанной статьи определяет, что для внесения изменений в свидетельство необходимо представить в саморегулируемую организацию заявление о внесении изменений. К такому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске, но лишь в том случае, если член саморегулируемой организации намеревается получить свидетельство о допуске к иным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, чем те, которые записаны в свидетельстве, выданном в соответствии с ранее действовавшей редакцией перечня видов работ. В связи с изменением наименований видов работ понятие «иные вид или виды работ» необходимо понимать как работы, которые являются иными по сравнению с указанными в свидетельстве о допуске не по наименованию, а по содержанию видов работ. Если по содержанию работы те же, что уже указаны в свидетельстве в соответствии с предыдущей редакцией перечня видов работ, то к заявлению не требуется прилагать документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске. В этом случае в соответствии с частью 13 статьи 558 Градостроительного кодекса для принятия решения о внесении изменения в свидетельство о допуске проверке подлежит только заявление. При этом уполномоченный федеральный орган может установить соответствие между прежними и новыми наименованиями видов работ. Так, для установления соответствия (тождественности) между видами работ, предусмотренными приказами Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. № 274 и от 30 декабря 2009 г. № 624, Минрегионом была рекомендована к применению специальная таблица соответствия. Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 24099-РП/08 в Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 3. С. 211-241.

Вопрос: В каких случаях необходимо получать свидетельство о допуске к работам, отмеченным в перечне видов работ «звездочкой»?

Ответ: Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624), содержит виды работ, которые в соответствии с Градостроительным кодексом должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. При этом перечень содержит ряд видов и групп работ, отмеченных астериском (*). Данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске только в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 481 Градостроительного кодекса, то есть на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах. Источник: письмо Национального объединения строителей от 28 июня 2010 г. № 02-248/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 4. С. 436-437.

Вопрос: В каком случае необходимо получать свидетельство о допуске к виду работ «Организация строительства»?

Ответ: Вид работ «Организация строительства» относится ко всей совокупности вопросов, связанных с обеспечением выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта, осуществляемых в рамках разрешения на строительство, а не к выполнению отдельных работ. Допуск к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) необходим лицам, заключившим договор строительного подряда, в случае если: предметом договора является организация строительства, реконструкции и капитального ремонта; заказчиком указанных работ по договору выступает застройщик или заказчик строительства, реконструкции, капитального ремонта. При этом подрядчик может привлекать к выполнению отдельных работ субподрядчиков, имеющих свидетельства о допуске к соответствующим работам, либо выполнять весь комплекс работ самостоятельно, но только в том случае, если он имеет свидетельства о допуске ко всем видам работ, выполняемых в рамках строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта. Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. № 17906-ИП/08 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 3. С. 287-291.

Вопрос: Как соотносятся понятия «генеральный подрядчик» в гражданском законодательстве и законодательстве о градостроительной деятельности?

Ответ: Понятие «генеральный подрядчик» в гражданском законодательстве и законодательстве о градостроительной деятельности различно по своей правовой сущности. В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса договор на выполнение строительных работ квалифицируется как договор строительного подряда. К такому договору применяются общие положения Главы 37 Гражданского кодекса о подряде, согласно которым сторонами такого договора являются заказчик и подрядчик. При этом в соответствии со статьей 706 Гражданского кодекса статус генерального подрядчика возникает у стороны договора – подрядчика исключительно в связи с привлечением им к исполнению своих обязательств по заключенному договору подряда других лиц – субподрядчиков. Таким образом, в терминологии Гражданского кодекса подрядчик, выполняющий лично все предусмотренные договором подряда работы, не является генеральным подрядчиком, а выполняющий с привлечением других лиц (субподрядчиков), является генеральным подрядчиком. Вместе с тем, приказ Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624, являющийся актом законодательства о градостроительной деятельности, выделил в качестве отдельного пункта (пункт 33 Раздела III Перечня видов работ) – «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)». При этом по правилам законодательной техники указание в скобках слов «генеральным подрядчиком» означает тождественность понятий «генеральный подрядчик» и «юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, привлекаемые застройщиком или заказчиком на основании договора для выполнения работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта». Часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса определяет содержание работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее – организация строительства) через следующий комплекс работ: - организацию и координацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства; - обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ; - осуществление строительного контроля; - выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства собственными силами или с привлечением иных лиц. Совокупное прочтение норм Градостроительного кодекса и приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 позволяет сделать вывод, что законодательство о градостроительной деятельности определяет генерального подрядчика как лицо, обладающее в совокупности следующими признаками: 1) выступает стороной в договоре строительного подряда (подрядчиком), заключенным непосредственно с застройщиком (или уполномоченным им лицом – заказчиком); 2) выполняет весь комплекс организационных работ по строительству, предусмотренных частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса. При этом законодательство о градостроительной деятельности допускает для генерального подрядчика выполнение своих обязанностей по договору лично, т.е. без привлечения других лиц (субподрядчиков). Таким образом, очевидно, что содержание понятия «генеральный подрядчик», применяемого в приказе Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624, не в полной мере соответствует содержанию понятия «генеральный подрядчик» в статье 706 Гражданского кодекса. Источник: письмо Национального объединения строителей от 4 марта 2011 г. № 02-274/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С. 275-277.

Вопрос: Необходимо ли генеральному подрядчику свидетельство о допуске к видам работ, которые выполняются его субподрядчиками?

Ответ: Генеральный подрядчик, заключивший договор с застройщиком или заказчиком, должен иметь свидетельство о допуске к соответствующему виду работ из группы видов работ «33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)». Свидетельство о допуске к иным видам работ необходимо генеральному подрядчику только в случае выполнения им отдельных видов работ самостоятельно. Необходимости получать свидетельство о допуске к тем видам работ, которые полностью выполняются субподрядчиками, у генерального подрядчика нет.

Вопрос: Необходимо ли получать свидетельство о допуске к работам, если работы выполняются на собственных объектах за счет собственных средств и собственными силами?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 558 Градостроительного кодекса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Согласно части 4 указанной статьи перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время перечень видов работ установлен приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624. Действующее законодательство не содержит норм, устанавливающих какие-либо исключения из указанного перечня, в том числе в зависимости от того, за счет чьих средств и чьими силами выполняются работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства. В случае если выполняемые в процессе капитального ремонта и реконструкции работы входят в названный перечень, получение свидетельства о допуске к таким работам лицом, их выполняющим, является обязательным. Выполнение таких работ без свидетельства о допуске влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Единственным исключением из данного правила является осуществление строительного контроля застройщиком. Письмо Национального объединения строителей от 26 июля 2011 г. № 02/1022 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 7. С. 235-237.

Вопрос: Необходимо ли получать свидетельство о допуске застройщику, который осуществляет строительный контроль своими силами?

Ответ: В соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Таким образом, осуществление строительного контроля является обязанностью лиц, осуществляющих строительство. Отсутствие в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624), вида работ по осуществлению строительного контроля застройщиком не означает, что заказчики или застройщики не имеют права самостоятельно осуществлять строительный контроль. При этом получать свидетельство о допуске для осуществления строительного контроля заказчику (застройщику) не требуется. Причиной, побудившей Минрегион России исключить осуществление строительного контроля застройщиком из перечня видов работ, требующих получения свидетельства о допуске, стала содержавшаяся в законодательстве коллизия относительно застройщиков – бюджетных учреждений, которые, не имея права вести предпринимательскую деятельность, не могли быть членами саморегулируемых организаций и иметь свидетельство о допуске к осуществлению строительного контроля (что требовалось по ранее действовавшему перечню видов работ). Письмо Национального объединения строителей от 25 июня 2010 г. № 245 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 4. С. 439-440.

Вопрос: Каким образом осуществляется строительный контроль при хозяйственном способе строительства? Кто в этом случае должен получать свидетельство о допуске к работам по осуществлению строительного контроля?

Ответ: Порядок проведения строительного контроля при хозяйственном способе строительства законодательством прямо не урегулирован. Исходя из положений Градостроительного кодекса и Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468, застройщиком или заказчиком при указанном способе строительства должны осуществляться два вида строительного контроля: строительный контроль застройщика и строительный контроль подрядчика. Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса строительный контроль заказчика осуществляется застройщиком или заказчиком самостоятельно либо привлекаемым ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Строительный контроль подрядчика, который проводится лицом, осуществляющим строительство, или застройщиком, заказчиком (при хозяйственном способе строительства) осуществляется указанными лицами самостоятельно. Вместе с тем, следует отметить, что Градостроительный кодекс не содержит норм, устанавливающих запрет на привлечение на основании договора индивидуального предпринимателя или юридического лица при осуществлении строительного контроля подрядчика. Исходя из положений пункта 5.2 Актуализированной редакции СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» СП 48.13330.2011, утверждённого приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. № 781, строительный контроль подрядчика также может проводиться подрядчиком (субподрядчиком), непосредственно выполняющим строительные работы. При проведении строительного контроля заказчика застройщик или заказчик на основании части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации к авторскому надзору, то есть к проверке соответствия выполняемых работ проектной документации. Представляется, что при осуществлении строительства хозяйственным способом может применяться схема осуществления технического надзора заказчика-застройщика за строительством, предусмотренная Положением о заказчике-застройщике, утвержденным постановлением Госстроя от 2 февраля 1988 г. № 16. В соответствии с пунктом 6.1 указанного Положения технический надзор осуществляется единым заказчиком, дирекцией строящихся предприятий, дирекцией действующих предприятий (организаций), а также специальным аппаратом (группой) технического надзора. При этом согласно пункту 6.5 указанного Положения группа технического надзора в целях обеспечения ее независимости и недопущения «конфликта интересов» не вправе выполнять функции по заключению договоров подряда, закупке материалов и оборудования, а также по финансированию строительства. Необходимость получения свидетельства о допуске отражена в Таблице: Лица, осуществляющие строительный контроль Вид строительного контроля Наличие свидетельства о допуске к работам по осуществлению строительного контроля Структурное подразделение застройщика (заказчика), осуществляющее функции по организации строительства строительный контроль подрядчика не требуется Привлекаемое застройщиком (заказчиком) лицо для осуществления строительного контроля строительный контроль подрядчика требуется Специальное структурное подразделение застройщика (заказчика), созданное исключительно для осуществления функции строительного контроля строительный контроль заказчика не требуется Привлекаемое застройщиком (заказчиком) лицо для осуществления строительного контроля строительный контроль заказчика требуется Письмо Национального объединения строителей от 6 октября 2011 г. № 02-1413/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 9.

Вопрос: Лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса обязано проводить строительный контроль. Означает ли это, что лицо, подающее заявление о выдаче свидетельства о допуске к работам по организации строительства, должно одновременно подавать заявление о выдаче свидетельства о допуске к работам по осуществлению строительного контроля?

Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса лицом, осуществляющим строительство, является застройщик или привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора иное физическое или юридическое лицо. При этом согласно части 31 статьи 52 Градостроительного кодекса в случае, если работы по организации строительства включены в указанный в части 4 статьи 558 перечень, лицо, осуществляющее строительство, должно иметь свидетельство о допуске к работам по организации строительства. Таким образом, законодательством прямо установлена обязанность лица, осуществляющего строительство, иметь свидетельство о допуске к работам по организации строительства. Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса определены функции лица, осуществляющего строительство. Так, лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Учитывая вышеизложенное, работы по организации строительства включают в себя целый комплекс работ: организацию и координацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (объекта капитального строительства; обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ; осуществление строительного контроля; выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства собственными силами или с привлечением иных лиц. Таким образом, лицо, осуществляющее строительство, выполняет весь комплекс работ по организации строительства. Соответствующее разъяснение по указанному вопросу изложено в письме Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям от 13 ноября 2010 г. № 3.31-22/891. Таким образом, лицу, имеющему свидетельство о допуске к работам по организации строительства, не требуется получение свидетельства о допуске к работам по осуществлению строительного контроля, поскольку указанные работы являются частью комплекса работ по организации строительства. Свидетельство о допуске на осуществление строительного контроля требуется в том случае, если строительный контроль выполняется специализированной организацией, как самостоятельный вид работ, и не является частью работ по организации строительства. Письмо Национального объединения строителей от 27 декабря 2010 г. № 02-1146/02 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 293-296.

Вопрос: Необходимо ли застройщику получать свидетельство о допуске к работам по организации строительства?

Ответ: В соответствии с частями 4 и 5 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ в случае, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, с 1 октября 2010 г. он вправе осуществлять работы по организации строительства только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске. Таким образом, законодательство предусматривает необходимость получения свидетельства о допуске к работам по организации строительства только тем застройщиком, который сам выполняет работы по организации строительства. В случае если застройщик или уполномоченный им заказчик привлекают к работам по организации строительства иное физическое или юридическое лицо, сам застройщик не является лицом, осуществляющим строительство, и ему не требуется свидетельство о допуске к работам по организации строительства. В этом случае свидетельство о допуске к работам по организации строительства должно иметь привлекаемое застройщиком или заказчиком лицо. Письмо Национального объединения строителей от 11 октября 2010 г. № 02-746/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 6. С. 275-276. Письмо Национального объединения строителей от 29 декабря 2010 г. № 02-1147/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 283-284. Письмо Национального объединения строителей от 29 декабря 2010 г. № 02-1170/10 // Там же. С. 245-246.

Вопрос: Нужно ли получать свидетельство о допуске к работам по организации строительства субподрядчику, привлекающему к выполнению работ других лиц («субсубподрядчиков»)?

Ответ: По мнению Национального объединения строителей субподрядчик не вправе выполнять работы по организации строительства, включенные в Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и, соответственно, ему не требуется получать свидетельство о допуске к указанному виду работ. В соответствии с частью 31 статьи 52 Градостроительного кодекса в случае, если работы по организации строительства объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 558 Градостроительного кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства. В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса лицом, осуществляющим строительство, может являться: - застройщик; - привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Часть 3 статьи 47 Градостроительного кодекса позволяет определить заказчика как лицо, уполномоченное застройщиком на заключение от его имени договора с исполнителем соответствующего вида работ. Сопоставляя указанное с положениями статьи 183 Гражданского кодекса, можно сделать вывод, что в терминологии Градостроительного кодекса заказчик - это представитель застройщика, уполномоченный на заключение от его имени договора на выполнение соответствующих работ. Из указанного выше следует, что работы по организации строительства может выполнять: а) застройщик самостоятельно; б) лицо, привлекаемое застройщиком (или уполномоченным им лицом - заказчиком) на основании договора для выполнения соответствующих работ. В соответствии с гражданским законодательством отношения по выполнению работ регулируются договором подряда (глава 37 Гражданского кодекса). В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса сторонами в таком договоре являются заказчик и подрядчик. Таким образом, сторонами договора подряда, предметом которого является выполнение работ по организации строительства, включенными в указанный в части 4 статьи 558 Градостроительного кодекса перечень, могут быть: заказчик работ - застройщик (уполномоченное им лицо - заказчик); подрядчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющее свидетельство о допуске на соответствующий вид работ. При этом в соответствии со статьей 706 Гражданского кодекса подрядчик может выступать в роли генерального подрядчика, если привлекает к исполнению работы субподрядчиков. Предположение о том, что субподрядчик также может быть лицом, выполняющим работы по организации строительства, поскольку генеральный подрядчик для него является заказчиком, не основано на нормах Градостроительного кодекса. Генеральный подрядчик является для субподрядчика заказчиком в понимании термина «заказчик», используемого в гражданском законодательстве, т.е. как сторона в договоре (статьи 702, 706, 740 Гражданского кодекса). Для определения лиц, имеющих право выполнять работы по организации строительства, следует руководствоваться пониманием термина «заказчик», раскрываемом в части 3 статьи 47 Градостроительного кодекса, о чем говорилось выше. Письмо Национального объединения строителей от 27 декабря 2010 г. № 02-1141/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 277-279. Письмо Национального объединения строителей от 5 апреля 2011 г. № 02-432/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 4. С. 358-360. Письмо Национального объединения строителей от 10 июня 2011 г. № 02-733/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 5. С. 385-386.

Вопрос: Необходимо ли организациям, осуществляющим подготовку проектной документации, и заключившим договор на проведение авторского надзора, получать свидетельство о допуске на работы по осуществлению строительного контроля?

Ответ: Проверка соответствия выполняемых работ проектной документации является одной из составляющей строительного контроля. Проведение указанных работ является в силу статьи 53 Градостроительного кодекса обязательным, тогда как авторский надзор осуществляется на добровольных началах. Это прямо следует из положения части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса, устанавливающей, что застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. Таким образом, данная норма Градостроительного кодекса устанавливает возможность лица, осуществляющего строительный контроль, для выполнения своих обязанностей по проверке соответствия выполняемых работ проектной документации, привлечь лицо, осуществляющее подготовку проектной документации. Кроме того, содержательное сравнение строительного контроля и авторского надзора также позволяет сделать вывод о различиях в правовой природе этих видов контроля. Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. Согласно СНИП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» авторский надзор - это один из видов услуг по надзору автора проекта и разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Приведенные нормы законодательства позволяют сделать вывод о том, что проверка соответствия выполняемых работ проектной документации является обязательной частью строительного контроля, которую должны осуществлять лицо, осуществляющее строительство, а также застройщик или заказчик. Застройщик или заказчик может воспользоваться правом привлечения лица, осуществляющего подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. При этом лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, привлекаемое застройщиком или заказчиком, может не иметь свидетельства о допуске к работам на осуществление строительного контроля. Письмо Национального объединения строителей от 29 декабря 2010 г. № 02-1146/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 293-296.

Вопрос: Как соотносятся понятия «обеспечение при строительстве обязательных требований» и «строительный контроль»?

Ответ: Функция лица, осуществляющего строительство, заключающаяся в обеспечении соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства не является функцией строительного контроля, поскольку выполнение функции осуществления строительства предусматривает необходимость соблюдения исполнителем поименованных требований без проведения контрольных мероприятий. В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. В силу нормы части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Данная норма детализируется в Положении о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденном постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468, в соответствии с которым строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации). Содержание функций строительного контроля, выполняемого указанными лицами, детально конкретизировано в названном Положении и в Своде правил «48.13330.2011. Организация строительства», утвержденном приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. № 781. Источник: письмо Национального объединения строителей от 19 сентября 2011 г. № 02-1353/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 8. С. 344-347.

Вопрос: В связи с отменой требования о получении разрешения на строительство при выполнении работ по капитальному ремонту существует ли необходимость получать свидетельство о допуске к таким работам?

Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Следовательно, выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства без выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к соответствующим видам работ не допускается, в случае если такие работы оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства. В соответствии с пунктом 2 Приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 утвержденный им Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса. Таким образом, сфера действия Перечня поставлена в зависимость от видов объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса. Часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса увязывает случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительства с видами объектов, в отношении которых осуществляются соответствующие работы, либо с видом выполняемых работ на объектах капитального строительства. Капитальный ремонт по своей природе является видом работы, для выполнения которой не требуется получение разрешения на строительство. Следовательно, несмотря на его упоминание в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, действие пункта 2 Приказа № 624 на него не распространяется. Таким образом, несмотря на отсутствие необходимости получения разрешения на строительство, осуществление включенных в указанный Перечень работ по капитальному ремонту требует наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (за исключением случаев выполнения таких работ на объектах, указанных в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса). Письмо Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям от 28 сентября 2011 г. № 3.31-22/810 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 9.

Вопрос: Необходимо ли получать свидетельство о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, если организация занимается возведением обычных сооружений и инфраструктуры в составе особо опасного или технически сложного объекта?

Ответ: Невозможно дать универсальное разъяснение, конкретизирующее отнесение объекта капитального строительства к категории особо опасных и технически сложных объектов, так как Градостроительным кодексом определен только перечень объектов, которые относятся к особо опасным и технически сложным, при этом, что понимается под такими объектами, не раскрывается. Представляется, что указанный вопрос должен решаться на стадии государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, обязательное проведение которой в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса предусмотрено в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. Таким образом, в случае наличия в заключении государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять, указания на их отнесение к особо опасным и технически сложным объектам, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, планирующие выполнять соответствующие работы в отношении данных объектов, должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации (в настоящее время действуют требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. № 207). Письмо Национального объединения строителей от 24 августа 2010 г. № 533 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 5. С. 180. Письмо Национального объединения строителей от 19 сентября 2011 г. № 02-1352/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 8. С. 350-351.

Вопрос: Необходимо ли получать свидетельство о допуске, чтобы иметь возможность участвовать в аукционе на строительство многоквартирного жилого дома с количество этажей не более трех?

Ответ: В соответствии с пунктом 2 приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не включаются виды работ, выполняемые в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования. Таким образом, получения свидетельства о допуске к выполнению строительных работ на указанных объектах не требуется. При проведении аукционов на право строительства указанных объектов для государственных и муниципальных нужд заказчик не вправе устанавливать иных требований к участникам размещения заказа, кроме обязательных требований, устанавливаемых законодательством Российской Федерацией, в том числе требования о представлении свидетельства о допуске к работам (статья 11 Федерального закона о размещении заказов). Письмо Национального объединения строителей от 20 июля 2010 г. № 327 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 4. С. 406.

Вопрос: Необходимо ли получать свидетельство о допуске в отношении монтажных и пусконаладочных работ подъемно-транспортного оборудования?

Ответ: В число видов работ, которые в соответствии с приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 требуют получения свидетельства о допуске, входят монтаж и пусконаладочные работы подъемно-транспортного оборудования. При этом данный нормативный акт не дифференцирует подъемно-транспортное оборудование на конкретные виды, в том числе – на встраиваемое в объект капитального строительства (стационарное) или временно размещаемое на строительной площадке. Таким образом, получение свидетельства о допуске организациям, выполняющим монтажные и (или) пусконаладочные работы, необходимо в отношении любого подъемно-транспортного оборудования (в том числе строительных фасадных подъемников), при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, за исключением случаев, указанных в пункте 2 названного приказа Минрегиона России. Письмо Национального объединения строителей от 20 декабря 2010 г. № 02-1110/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 298-299. Письмо Национального объединения строителей от 31 января 2011 г. № 02-71/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С. 290.

Вопрос: Необходимо ли получать свидетельство о допуске для выполнения работ по установке окон из поливинилхлоридных профилей (ПВХ)?

Ответ: В соответствии с Межгосударственными стандартами «Профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков. Технические условия. ГОСТ 30673-99» (введен в действие постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 г. № 38) и «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия ГОСТ 30673-99» (введен в действие постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 г. № 37), из поливинилхлорида (ПВХ) изготавливают элементы комплектации оконных и дверных блоков. Это – наличники, нащельники, подоконные доски, соединители, расширители и др. Одной из составляющих оконной конструкции являются элементы рамочные, сваренные из ПВХ и усиленные стальными вкладышами, то есть имеющие металлический каркас. Строительные ограждающие конструкции представляют собой стены, перекрытия, перегородки, оконные и дверные блоки, в том числе и окна из профилей ПВХ (металлопластиковых). Учитывая изложенное, работы по установке таких конструкций требуют получения свидетельства о допуске, так как соответствующий вид работ № 10.1 «Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений» включен в Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624. Письмо Национального объединения строителей от 21 декабря 2010 г. № 02-1115/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 251-253.

Вопрос: Нужно ли получать свидетельство о допуске для выполнения работ по устройству асфальтобетонных внутридворовых проездов, площадок, автостоянок, пешеходных тротуаров и отмостки зданий и сооружений?

Ответ: При проведении работ по благоустройству территорий, устройству дорожек из тротуарных плит, содержанию зеленых насаждений, по проведению отделочно-декоративных и облицовочных работ, по осуществлению текущего ремонта автомобильных дорог и экопарковок вступление в члены саморегулируемой организации и получение свидетельства о допуске не требуется. Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 августа 2011 г. № 31330-ИП/08 Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 7. С. 223-224. Письмо Национального объединения строителей от 1 августа 2011 г. № 02-1069/11 // Там же. С. 221-222.

Вопрос: Относятся ли морские суда к объектам капитального строительства?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса морские суда относятся к недвижимым вещам. Согласно части 1 статьи 558 Градостроительного кодекса саморегулируемые организации выдают свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса, к объектам капитального строительства относятся: здания; строения; сооружения; объекты, строительство которых не завершено. Правовой взаимосвязи между понятием «объект капитального строительства», используемым для целей законодательства о градостроительной деятельности, и понятием «недвижимая вещь» («недвижимое имущество»), используемым для целей гражданского законодательства, не имеется. Таким образом, получение свидетельства о допуске к работам, которые выполняются на морских судах (в том числе работ, которые упоминаются в утвержденном Минрегионом России Перечне видов работ), не требуется, поскольку морские суда не относятся к объектам капитального строительства, соответственно, ремонт морских судов не относится к отношениям, регулируемым законодательством о градостроительной деятельности. Письмо Национального объединения строителей от 4 июля 2011 г. № 02-874/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 6. С. 313.

Вопрос: К какому виду работ по Перечню видов работ относится выполнение проекта производства работ (ППР)?

Ответ: Согласно МДС 12-29.2006 «Методические рекомендации по разработке и оформлению технологической карты» проект производства работ - это организационно-технологический документ, разрабатываемый для реализации проектной документации и определяющий технологии строительных работ (технологические процессы и операции), качество их выполнения, сроки, ресурсы и мероприятия по безопасности. СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» устанавливает, что проект производства работ составляется по рабочим чертежам на основе проекта организации строительства на работы подготовительного периода строительства, на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ, а также на возведение объекта в целом и (или) его составные части. В соответствии с МДС 12-81.2007 «Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ» в состав проекта производства работ на возведение объекта в целом и (или) его составные части включаются: календарный план производства работ по объекту; строительный генеральный план; график поступления на объект строительных конструкций, изделий и материалов; график потребности в рабочих кадрах; график потребности в основных строительных машинах; технологические карты на отдельные виды работ; карты (схемы) на контроль качества работ; мероприятия по охране труда и безопасности; пояснительная записка. По мнению Национального объединения строителей, выполнение проекта производства работ является одним из составных элементов работ по организации строительства, соответствующих в Перечне группе видов работ 33 «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)». Для осуществления работ по выполнению проекта производства работ необходимо получение свидетельства о допуске к соответствующему виду работ, входящему в состав группы видов работ № 33. Письмо Национального объединения строителей от 4 июля 2011 г. № 02-849/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 6. С. 322-323.

Вопрос: Вправе ли саморегулируемая организация осуществлять размещение средств компенсационного фонда через управляющую компанию?

Ответ: Отношения по выбору способа размещения средств компенсационного фонда урегулированы частью 4 статьи 5516 Градостроительного кодекса (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ), в соответствии с которой в целях сохранения и увеличения размера компенсационного фонда саморегулируемой организации средства этого фонда размещаются в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях. При этом Градостроительный кодекс не ограничивает саморегулируемые организации в их праве осуществлять размещение средств компенсационного фонда как самостоятельно, так и через управляющие компании. Вместе с тем, при решении вопроса о целесообразности привлечения управляющих компаний к размещению средств компенсационного фонда в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях, следует учитывать экономическую обоснованность заключения соответствующих договоров доверительного управления с точки зрения требований законодательства о сохранении и увеличении размера компенсационного фонда. Письмо Национального объединения строителей от 27 декабря 2010 г. № 02-1144/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 258-260. Письмо Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям от 15 декабря 2009 г. № 3.31-30/969 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С.262-263.

Вопрос: Производятся ли выплаты из компенсационного фонда в случае отсутствия или невозможности выявления лиц, виновных в причинении вреда?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 1064 Гражданского кодекса вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Так, согласно статье 1068 Гражданского кодекса юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных обязанностей). Также статьей 60 Градостроительного кодекса установлена субсидиарная ответственность саморегулируемой организации за вред, причиненный лицом, которое на момент причинения вреда имело выданное этой саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам, в результате которых был причинен вред. Вопрос о возмещении вреда при отсутствии виновных лиц или при невозможности их установления многообразен и подлежит рассмотрению применительно к конкретной ситуации. Анализ судебной практики показывает, что в одних случаях суды удовлетворяют иски о возмещении вреда, а в других отказывают в удовлетворении исковых заявлений. Письмо Национального объединения строителей от 11 мая 2010 г. № 152.

Вопрос: Необходимо ли в случае осуществления выплат из средств компенсационного фонда восполнять их до размера с учетом доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда?

Ответ: В соответствии с частью 5 статьи 5516 Градостроительного кодекса минимальный размер компенсационного фонда саморегулируемой организации должен быть установлен в уставе саморегулируемой организации. В уставе может содержаться минимальный размер компенсационного фонда в расчете на одного члена саморегулируемой организации. Фактический же минимальный размер компенсационного фонда должен быть рассчитан исходя из количества членов саморегулируемой организации с учетом выданных свидетельств о допуске к работам по организации строительства. . Если в результате выплат из средств компенсационного фонда, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 5516 Градостроительного кодекса, размер компенсационного фонда уменьшается до размера ниже фактического минимального размера, организации, то саморегулируемая организация принимает меры по восполнению средств компенсационного фонда за счет взносов членов саморегулируемой организации до фактического минимального размера компенсационного фонда, без учета суммы доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда. Письмо Национального объединения строителей от 20 декабря 2010 г. № 02-1108/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 1. С. 304-305.

Вопрос: Как рассчитывается минимальный размер компенсационного фонда саморегулируемой организации при наличии аффилированных лиц?

Ответ: Аффилированное лицо, отвечающее требованиям к выдаче свидетельства о допуске, установленным саморегулируемой организацией, уплатившее вступительный взнос и взнос в компенсационный фонд, и получившее свидетельство о допуске, приобретает все права и обязанности члена саморегулируемой организации. При этом правовой статус аффилированного лица не имеет особенностей по сравнению с другими членами саморегулируемой организации. Минимальный размер компенсационного фонда саморегулируемой организации должен исчисляется как сумма взносов всех членов саморегулируемой организации, в том числе аффилированных лиц, с учетом размера взноса в компенсационный фонд, установленного в пункте 2 части 2 статьи 55.4, или в части 7 статьи 55.16 Кодекса - для членов саморегулируемой организации, имеющих свидетельство о допуске к работам по организации строительства, Письмо Национального объединения строителей от 25 января 2011 г. № 02-282/11.

Вопрос: Могут ли затраты на страхование банковского вклада при размещении средств компенсационного фонда в банковские депозиты, относиться к выплатам на размещение средств компенсационного фонда в целях его сохранения и увеличения его размера?

Ответ: Частью 3 статьи 5516 Градостроительного кодекса устанавливается исчерпывающий перечень выплат из средств компенсационного фонда. Этот перечень, в том числе, предусматривает выплаты на размещение средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях его сохранения и увеличения его размера (пункт 2). При этом Градостроительный кодекс прямо не устанавливает перечень конкретных выплат, которые относятся к размещению средств компенсационного фонда в целях его сохранения и увеличения его размера. Страхование банковского вклада представляет собой страхование рисков невыполнения банком обязательств по договору банковского вклада в связи с отзывом (аннулированием) у банка лицензии на осуществление банковских операций, введения Банком России моратория на удовлетворение требований кредиторов, решения арбитражного суда о признании банка банкротом, и направлено на обеспечение финансовой устойчивости и защиту прав и законных интересов вкладчиков. В связи с этим страхование банковского вклада при размещении средств компенсационного фонда в банковские депозиты может рассматриваться как мера по защите компенсационного фонда, направленная на его сохранение, что соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 5516 Градостроительного кодекса. Таким образом, затраты за страхование банковских вкладов могут относиться к выплатам на размещение средств компенсационного фонда в целях его сохранения и увеличения его размера. Письмо Национального объединения строителей от 15 апреля 2011 г. № 02-473/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 4. С. 346-347.

Вопрос: Какие действия необходимо предпринять саморегулируемой организации в случае если до вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ ею заключен предварительный договор купли-продажи объекта недвижимости за счет средств компенсационного фонда?

Ответ: Введенная Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ норма о размещении средств компенсационного фонда только в депозиты и (или) в депозитные сертификаты российских кредитных организаций распространяется на правовые отношения по поводу размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организацией независимо от времени его формирования. То есть, указанные нормы распространяются на правовые отношения, возникшие до вступления в силу вышеназванного закона. Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Как следует из судебной практики, предварительный договор, будучи направленным на заключение основного договора, носит организационный характер, непосредственно регулирует лишь конкретные отношения по поводу создания предпосылок для заключения основного договора. По смыслу норм, установленных в пунктах 1 и 4 статьи 429 Гражданского кодекса, предварительный договор не порождает для сторон денежных обязательств, а только обязательства заключить основной договор в будущем (см., например, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2010г. № 09АП-25201/2010, Постановление Семнадцатого арбитражного суда от 2 июля 2010г. № 17АП-5794/2010-ГК). Таким образом, саморегулируемая организация вправе ставить вопрос о расторжении предварительного договора купли-продажи объекта недвижимости по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса, а именно, в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, то есть при изменении обстоятельств настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключён. Письмо Национального объединения строителей от 1 августа 2011 г. № 02-1056/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 7. С. 229-230.

Вопрос: В каком размере необходимо внести взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации при хозяйственном способе строительства?

Ответ: При хозяйственном способе строительства, при котором функции застройщика, заказчика, генерального подрядчика, подрядчика выполняются одним лицом, такое лицо является лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе к работам по организации строительства, если такие работы включены в Перечень видов работ, утверждённый приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624. Согласно части 1.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частью 7 статьи 55.16 Кодекса. Поскольку при хозяйственном способе строительства формально отсутствует такой признак, как стоимость строительства по одному договору, то стоимость строительства может быть установлена иными способами (сметная стоимость, стоимость строительства аналогичных объектов и т.д.). При этом застройщик, намеревающийся получить свидетельство о допуске к работам по организации строительства, должен внести взнос в компенсационный фонд в зависимости от планируемой стоимости строительства. В случае, если лицо, осуществляющее строительство хозяйственным способом, уже имеет свидетельство о допуске к работам по организации строительства, и планирует осуществлять организацию работ по строительству, стоимость которого превышает размер стоимости, соответствующей уплаченному взносу в компенсационный фонд, то такое лицо обязано довнести взнос в компенсационный фонд до размера, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельство о допуске к указанным видам работ, но не ниже минимального размера, указанного в части 7 статьи 55.16 Кодекса. Письмо Национального объединения строителей от 26.07.2011 № 02-1022/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011 № 7. С. 235-237.

Вопрос: Как необходимо размещать информацию о компенсационном фонде на сайте саморегулируемой организации?

Ответ: Статьей 55.9 Градостроительного кодекса и статьей 7 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» установлен перечень информации и документов, которые саморегулируемая организация в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов обязана размещать на своем сайте. Согласно указанным нормам саморегулируемая организация обязана размещать на своем сайте следующую информацию по вопросам формирования и использования средств компенсационного фонда: 1) об условиях, о способах и порядке обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими работ и услуг (пункт 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О саморегулируемых организациях»); 2) о размере и порядке формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации, перечне выплат из средств этого фонда, осуществленных по обязательствам членов саморегулируемой организации (пункт 6 статьи 55.9 Кодекса); 3) о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации (пункт 10 части 1 статьи 7 Федерального закона «О саморегулируемых организациях»); 4) о годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации и результатах ее аудита (пункт 14 части 1 статьи 7 Федерального закона «О саморегулируемых организациях»). Таким образом на сайте саморегулируемой организации должна быть размещена информация о регламентации отношений по компенсационному фонду и информация о размере компенсационного фонда. В качестве информации о регламентации отношений по компенсационному фонду на сайте должно быть размещено Положение о компенсационном фонде саморегулируемой организации и принятые во исполнение указанного Положения решения коллегиального органа управления саморегулируемой организации. В части размещения на сайте саморегулируемой организации информации о размере компенсационного фонда следует обратить внимание на ряд особенностей определения фактического размера компенсационного фонда. Доходная часть компенсационного фонда формируется из двух источников – взносов членов саморегулируемой организации и доходов от размещения средств компенсационного фонда. В состав компенсационного фонда следует зачислять те взносы в компенсационный фонд, в отношении которых имеется подтверждение их правильности перечисления, т.е. зачисление взноса в компенсационный фон должно корреспондироваться внесению соответствующих сведений в реестр членов саморегулируемой организации. Доходы от размещения средств компенсационного фонда следует зачислять в компенсационный фонд после завершения действия договора размещения и начисления точной суммы доходов, а также вычета из начисленных доходов расходов, связанных с таким размещением (в том числе, вычета соответствующих налогов). Расходная часть компенсационного фонда формируется из выплат из средств компенсационного фонда, перечень которых подлежит опубликованию на сайте саморегулируемой организации. Таким образом, текущий размер компенсационного фонда рассчитывается как разница между его доходной и расходной частями. Информация о размере компенсационного фонда подлежит обязательному размещению на сайте саморегулируемой организации. Указанная информация должна быть достоверной, т.е. отражать текущий размер компенсационного фонда. Это означает, что отображаемая на сайте саморегулируемой организации цифровая информация о размере компенсационного фонда должна меняться незамедлительно при изменении размера компенсационного фонда. С целью обеспечения максимальной информационной открытости деятельности саморегулируемой организации на сайте саморегулируемой организации следует размещать расчет размера компенсационного фонда. Письмо Национального объединения строителей от 11.08.2011 № 02-1137/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 7 С. 212-215

Вопрос: Является ли обязательным проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности саморегулируемой организации?

Ответ: Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» установлен открытый перечень случаев, в которых проводится обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчётности организаций. Согласно пункту 6 части 1 указанной статьи, случаи проведения обязательного аудита могут быть установлены иными федеральными законами. В частности, частью 4 статьи 12 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» предусмотрено, что ведение бухгалтерского учёта и финансовой (бухгалтерской) отчётности саморегулируемой организации подлежит обязательному аудиту. В соответствии с частью 2 статьи 5 указанного закона обязательный аудит проводится ежегодно. С учётом вышеизложенного, финансовая (бухгалтерская) отчётность саморегулируемой организации подлежит обязательному ежегодному аудиту. Письмо Национального объединения строителей от 25 апреля 2011 г. № 02-533/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 4. С. 341.

Вопрос: Возможно ли размещение временно свободных остатков средств, полученных в виде членских взносов на депозитных счетах в банках? Какой орган саморегулируемой организации вправе принять данное решение? Каким образом осуществляется расходование доходов, полученных от такого размещения?

Ответ: Статья 13 Федерального закона -О саморегулируемых организациях и статья 5516 Градостроительного кодекса выделяет в особое регулирование средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, которые не входят в состав сметы саморегулируемой организации. Расходование остальных средств полученных саморегулируемой организацией должно осуществляться в соответствии со сметой саморегулируемой организации, утвержденной в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 16 Федерального закона о саморегулируемых организациях общим собранием членов саморегулируемой организации. В состав доходной части сметы саморегулируемой организации должны входить вступительные и регулярные членские взносы, доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах, а также другие не запрещенные законом источники. В состав расходной части сметы включаются расходы саморегулируемой организации, связанные с выполнением ею своих функций. Размещение на банковских депозитах временно свободных средств сметы саморегулируемой организации не является расходованием средств, соответственно не требует отражения в расходной части сметы и не может рассматриваться как нарушение целевого использования указанных средств. Градостроительный кодекс не содержит норм, прямо устанавливающих, в компетенцию какого органа управления саморегулируемой организации входит принятие решения о размещении денежных средств саморегулируемой организации. В соответствии с пунктом 11 статьи 5510 Градостроительного кодекса общее собрание членов саморегулируемой организации устанавливает компетенцию исполнительного органа саморегулируемой организации. Таким образом, если общее собрание саморегулируемой организации наделило исполнительный орган полномочиями по распоряжению денежными средствами саморегулируемой организации, по открытию банковских счетов и другими правами в области финансово- хозяйственной деятельности, то принятие решения о размещении временно свободных остатков денежных средств на депозитных счетах в банках входит в компетенцию исполнительного органа саморегулируемой организации. При этом наделение исполнительного органа соответствующей компетенцией может быть установлено в Уставе саморегулируемой организации или иных документах саморегулируемой организации, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации. Все расходы и доходы, в том числе доходы, полученные от размещения временно свободных остатков денежных средств, за исключением расходов и доходов средств компенсационного фонда, отражаются в смете саморегулируемой организации. В случае, если доходы, полученные от размещения временно свободных денежных средств, явились незапланированными, в результате чего образовался профицит сметы, то расходование указанных средств возможно только после внесения изменений в смету саморегулируемой организации, либо указанные доходы входят в переходящий остаток денежных средств на начало следующего года и включаются в доходную часть сметы следующего года. Письмо Национального объединения строителей от 10 марта 2011 г. № 02-283/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 3. С. 567-568.

Вопрос: С какого момента саморегулируемая организация должна установить требование проведения аттестации?

Ответ: С момента вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ, т.е. со 2 августа 2010 г. все саморегулируемые организации обязаны привести требования к выдаче свидетельств о допуске в соответствие с новыми формулировками федерального закона т.е. установить требования проведения аттестации. Для этого необходимо провести общее собрания членов саморегулируемой организации и принять новую редакцию требований к выдаче свидетельств о допуске. С момента вступления в силу данного решения требование об аттестации работников членов саморегулируемой организации является обязательным, и члены саморегулируемой организации в соответствии с частью 3 статьи 558 Градостроительного кодекса обязаны его соблюдать. В соответствии со статьей 5513 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация обязана осуществлять контроль соблюдения указанного требования при выдаче или внесении изменений в свидетельства о допуске, а также при проведении плановых или внеплановых проверок деятельности членов саморегулируемой организации. Письмо Национального объединения строителей от 11 февраля 2011 г. № 02-178/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С.286-288.

Вопрос: Обязана ли саморегулируемая организация применять Положение о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса, утвержденное Национальным объединением строителей? Могут ли саморегулируемые организации использовать иные формы аттестации, кроме Единой системы аттестации?

Ответ: В соответствии с пунктом 1.4 Положения о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса, утвержденного Советом Национального объединения строителей (протокол от 20 апреля 2011 года № 18), саморегулируемые организации применяют Положение добровольно. Такой подход корреспондируется с нормой пункта 6 части 1 статьи 6 Федерального закона «О саморегулируемых организациях», определяющей, что саморегулируемая организация организует аттестацию работников членов саморегулируемой организации. Законодательство не ограничивает саморегулируемую организацию в выборе способа организации аттестации. Законодательство не запрещает саморегулируемой организации использовать для аттестации своих членов действующие системы аттестации, прямо предусмотренные законодательством, либо формировать собственную систему аттестации, либо принять участие в Единой системе аттестации для сообщества саморегулируемых организаций. Использование Единой системы аттестации также не ограничивает саморегулируемые организации использовать иные системы аттестации. Представляется допустимым использование сразу нескольких систем аттестации одновременно. Однако при этом следует обратить внимание, что сведения о специалистах, прошедших аттестацию в иных системах (кроме Единой системы аттестации), не могут быть внесены в реестр аттестованных специалистов Единой системы аттестации. Концептуальной идеей Единой системы аттестации является достижение высокого уровня доверия саморегулируемых организаций и их членов к информации из указанного реестра. Если любые желающие саморегулируемые организации получат возможность вносить в такой реестр сведения по результатам своей локальной аттестации, то неизбежно появление в нем сведений об аттестации специалистов, которые на самом деле знаниями не обладают. Письмо Национального объединения строителей от 26 ноября 2010 г. № 02-957/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 7. С.155-158. Письмо Национального объединения строителей от 9 декабря 2010 г. № 02-1066/10. Письмо Национального объединения строителей от 8 августа 2011 г. № 02-1113/11.

Вопрос: Какие действия необходимо предпринять работнику строительной компании (работнику индивидуального предпринимателя) для прохождения аттестации по Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса?

Ответ: Если саморегулируемая организация присоединилась к Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса, то для прохождения аттестации работнику строительной компании (работнику индивидуального предпринимателя) необходимо самостоятельно либо через работодателя обратиться в один из центров по тестированию, аккредитованных Национальным объединением строителей. Пунктом 3.1 Положения о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса, утвержденного Советом Национального объединения строителей (протокол от 20 апреля 2011 года № 18), предусмотрено предоставление работником (самостоятельно или через работодателя) следующих документов: 1) заявление; 2) копия документа (свидетельства) о прохождении повышения квалификации; 3) копия документа (диплома), подтверждающего наличие высшего или среднего профильного образования. Сведения о претенденте на аттестацию вносятся центром по тестированию в Единый реестр сведений об аттестации. Центр по тестированию рассматривает заявление претендента на аттестацию в срок, не превышающий 10 дней, и уведомляет претендента о времени проведения оценки уровня знаний. Оценка уровня знаний центрами по тестированию, аккредитованными в Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса, проводится в форме компьютерного тестирования. По результатам тестирования составляется акт оценки уровня знаний, сведения из которого сохраняются в Едином реестре сведений об аттестации и являются доступными для соответствующих саморегулируемых организаций. Копия акта предоставляется претенденту на аттестацию по его требованию. Центр по тестированию передает акт оценки уровня знаний в аттестационную комиссию, созданную соответствующей саморегулируемой организацией. Аттестационная комиссия в срок, не превышающий одного месяца, рассматривает результаты оценки уровня знаний и принимает в зависимости от результата оценки (положительного или отрицательного) решение о выдаче аттестата или об отказе в выдаче аттестата. Перед принятием решения аттестационная комиссия вправе назначить контрольную оценку уровня знаний претендента на аттестацию. Сведения об аттестации (отказе в аттестации) вносятся в Единый реестр сведений об аттестации. Аттестат выдается претенденту на аттестацию или его работодателю (в зависимости от способа подачи заявления) в 10-дневный срок после принятия решения аттестационной комиссии. Аттестат действителен в течение срока, установленного аттестационной комиссией, но не более пяти лет. Положение о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса (утв. Советом Национального объединения строителей, протокол от 20 апреля 2011 года № 18).

Вопрос: Каким образом саморегулируемые организации могут осуществлять контроль за деятельностью центров по тестированию?

Ответ: Положение о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса (утверждено решением Совета Национального объединения строителей от 20 апреля 2011 г., протокол № 18 – далее Положение) предусматривает механизм контроля за деятельностью центров по тестированию. Саморегулируемые организации инициируют аккредитацию и аннулирование аккредитации центров по тестированию (пункт 2.1.4 Положения). Для аккредитации центра по тестированию требуется наличие рекомендации саморегулируемой организации, применяющей Единую систему (пункт 7.1 Положения). Аттестационные комиссии (пункты 2.2.1 – 2.2.2 Положения) принимают решение о выдаче и об отказе выдачи аттестата, на основании результатов оценки уровня знаний претендента на аттестацию, которые предоставляются центром по тестированию (пункт 5.1 Положения) в аттестационную комиссию саморегулируемой организации. При рассмотрении положительных результатов оценки знаний претендента на аттестацию аттестационная комиссия вправе назначить контрольную оценку уровня знаний претендента на аттестацию (пункт 5.3 Положения). При этом контрольная оценка уровня знаний проводится в присутствии представителя аттестационной комиссии (пункт 5.4 Положения). Аттестационные комиссии имеют право направить своего представителя для контроля объективности оценки уровня знаний претендентов на аттестацию центрами по тестированию (пункт 2.2.4 Положения). Центр по тестированию обязан предоставить возможность присутствия при оценке знаний представителей аттестационных комиссий (пункт 4.4 Положения). В главе 8 Положения «Жалобы в области аттестации» предусмотрен порядок, согласно которому саморегулируемая организация вправе подать жалобу на центр по тестированию, в случае нарушения последним Положения или выявления случаев фиктивной оценки знаний. Результатом рассмотрения такой жалобы может быть принятие Комитетом по профессиональному образованию решения о приостановлении действия аккредитации либо об аннулировании аккредитации центра по тестированию. Письмо Национального объединения строителей от 26 ноября 2010 г. № 02-957/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 7. С.155-158.

Вопрос: Подлежит ли лицензированию деятельность по аттестации?

Ответ: Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не установлено требование о лицензировании аттестации как самостоятельного вида деятельности. Закон «Об образовании» содержит требование о лицензировании образовательной деятельности. Деятельность по аттестации не является образовательной деятельностью, соответственно, лицензированию не подлежит. Письмо Национального объединения строителей от 11 февраля 2011 г. № 02-178/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С.286-288.

Вопрос: Может ли саморегулируемая организация признать в качестве аттестации, предусмотренной статьей 55.5 Градостроительного кодекса, аттестацию специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору?

Ответ: Саморегулируемая организация вправе принять решение о признании в качестве аттестации, предусмотренной статьей 55.5 Градостроительного кодекса, аттестацию специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору. При этом необходимо иметь в виду следующее. Пунктом 4 раздела 1 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007г. № 37, определен в качестве предмета аттестации следующий перечень требований в области безопасности: общие требования промышленной безопасности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах; требования экологической безопасности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования энергетической безопасности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами; требования безопасности гидротехнических сооружений, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами; требования безопасности при использовании атомной энергии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами. В системе аттестации Ростехнадзора не контролируется наличие знаний работников членов саморегулируемых организаций, например, в таких важнейших сферах безопасности, как: требования безопасности в области надежности и устойчивости строительных конструкций; требования санитарно-эпидемиологической безопасности; требования безопасности условий труда. Кроме того, система аттестации Ростехнадзора распространяется только в части выполнения строительных работ на объектах, поднадзорных Ростехнадзору (объекты промышленной безопасности, гидротехнические сооружения, объекты использования атомной энергии). Письмо Национального объединения строителей от 11 февраля 2011 г. № 02-178/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С.286-288. Письмо Национального объединения строителей от 9 декабря 2001 г. № 02-1066/10

Вопрос: Может ли саморегулируемая организация признать в качестве аттестации, предусмотренной статьей 555 Градостроительного кодекса, итоговую аттестацию специалистов, прошедших повышение квалификации?

Ответ: Саморегулируемая организация вправе принять решение о признании в качестве аттестации, предусмотренной статьей 555 Градостроительного кодекса, итоговую аттестацию специалистов, прошедших повышение квалификации. При этом необходимо иметь в виду следующее. Согласно положениям статей 15, 26, 27 Закона «Об образовании», регулирующего вопросы общественных отношений в области образования, а также положениям пунктов 27, 28 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 610, итоговая аттестация лиц, прошедших повышение квалификации, осуществляется в рамках объема знаний, предоставленных слушателю при прохождении курсов повышения квалификации. В связи с чем, выданный документ по результатам прохождения повышения квалификации не подтверждает и не может подтверждать наличие полного объема знаний по всему спектру вопросов безопасного осуществления соответствующих видов работ. Письмо Национального объединения строителей от 11 февраля 2011 г. № 02-178/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С.286-288. Письмо Национального объединения строителей от 9 декабря 2010 г. № 02-1066/10

Вопрос: Какими нормативно-правовыми актами регламентируется процедура аттестации, предусмотренная статьей 555 Градостроительного кодекса?

Ответ: Содержание процедуры аттестации, проводимой в целях реализации требований статьи 55.5 Градостроительного кодекса, нормативно-правовыми актами не определено. Национальное объединение строителей утвердило Положение о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса (протокол Совета Национального объединения строителей от 20 апреля 2011 г. № 18). Данное Положение предусматривает внедрение института аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса в полном соответствии с целями саморегулирования, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности. Аттестация должна охватывать все виды строительных работ, включенные в Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Аттестация в Единой системе проводится в целях оценки соответствия установленным критериям уровня знаний работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заявляемых в саморегулируемую организацию, для подтверждения соответствия требованиям к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Письмо Национального объединения строителей от 11 февраля 2011 г. № 02-178/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С.286-288. Письмо Национального объединения строителей от 9 декабря 2010 г. № 02-1066/10

Вопрос: Обязана ли одна саморегулируемая организация признавать аттестат, выданный другой саморегулируемой организацией?

Ответ: Вопрос о признании саморегулируемой организацией аттестатов, выданных другой саморегулируемой организацией, является внутренним делом каждой саморегулируемой организации. Этот вопрос может регулироваться как отдельными решениями каждой саморегулируемой организацией, так и подписанием соглашения о взаимном признании аттестатов. Наиболее удобной формой обеспечения взаимного признания аттестатов является принятие решения о присоединении к Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса, принятой Национальным объединением строителей. В соответствии с пунктом 1.3 Положения о Единой системе аттестации к числу основных принципов проведения аттестации относится: признание аттестатов, выданных в соответствии с Положением о Единой системе аттестации, всеми саморегулируемыми организациями – участниками Единой системы. Письмо Национального объединения строителей от 11 февраля 2011 г. № 02-178/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С.286-288.

Вопрос: Каким образом саморегулируемые организации – участники Единой системы аттестации могут отслеживать этапы прохождения аттестации работниками своих членов?

Ответ: Положение о Единой системе аттестации предусматривает создание и ведение единого реестра сведений об аттестации (включая реестр аттестованных специалистов, реестр центров по тестированию, реестр органов, наделенных саморегулируемыми организациями полномочиями аттестационных комиссий), ведение указанного реестра обеспечивает Аппарат Национального объединения строителей (пункт 2.6 Положения). В единый реестр сведений об аттестации вносятся сведения: о претенденте на аттестацию (пункт 3.3. Положения); о результатах оценки уровня знаний претендента (пункт 4.3 Положения); об аттестации (об отказе в аттестации) (пункт 5.5 Положения); об аннулировании аттестата (пункт 6.6. Положения). Таким образом, саморегулируемые организации посредством указанного реестра получают возможность отслеживать все этапы аттестации специалистов – работников своих членов, что делает абсолютно прозрачным все этапы прохождения аттестации, а подделку и торговлю аттестатами – невозможными. Письмо Национального объединения строителей от 26 ноября 2010 г. № 02-957/10 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2010. № 7. С.155-158.

Вопрос: Вправе ли саморегулируемая организация самостоятельно разработать и утвердить Положение о проведении аттестации работников членов саморегулируемой организации?

Ответ: Саморегулируемая организация вправе самостоятельно разработать и утвердить Положение о проведении аттестации, определив в нем все существенные условия аттестации работников своих членов, заявленных для подтверждения соответствия требованиям к выдаче свидетельств. Данное право предусмотрено пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона «О саморегулируемых организациях», согласно которой саморегулируемая организация организует аттестацию работников членов саморегулируемой организации. Национальным объединением строителей разработано и утверждено Унифицированное Положение об аттестации работников членов саморегулируемой организации (протокол Совета Национального объединения строителей от 20 апреля 2011г. № 18). Письмо Национального объединения строителей от 11 февраля 2011 г. № 02-178/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 2. С.286-288.

Вопрос: Вправе ли государственный (муниципальный) заказчик предъявлять требование о наличии, помимо свидетельства о допуске к работам по организации строительства, требования о наличии свидетельства о допуске к отдельным видам работ?

Ответ: В соответствии с письмом ФАС России от 23.05.2011 г. № ИА/19714 условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона о размещении заказов, является обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса и является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов. При этом необходимо иметь в виду то, что возможно выполнение работ по организации строительства на объектах, не входящих в перечень объектов, упоминаемых в группе видов работ № 33 приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 (например, предприятия фармацевтической и медицинской промышленности). В случае выполнения организации строительства на таких объектах участнику размещения необходимо получить допуск к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающий другие виды работ, кроме видов работ группы № 33, необходимые для осуществления строительства такого объекта. Необходимо отметить, что лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично, данное лицо должно обладать при выполнении таких работ соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ (часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса). Таким образом, создание ситуации, когда в конкурсной документации государственного или муниципального заказчика появляется требование о наличии у участников размещения заказа вместо свидетельства о допуске к работам по организации строительства свидетельств о допуске к отдельным видам работ, за исключением указанных случаев (объекты, не упоминаемые в группе видов работ № 33), не допустимо, так как нарушает требования части 31 статьи 52 Градостроительного кодекса и создает возможность выполнения работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства без обеспечения субсидиарной ответственности вследствие причинения вреда. Письмо Национального объединения строителей от 15 августа 2011 г. № 02-1159/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 7. С. 202-203.

Вопрос: Должна ли проектная документация входить в состав документации о торгах и размещаться на официальном сайте государственного (муниципального) заказчика в полном объеме?

Ответ: Согласно разъяснениям ФАС России от 23 июля 2010 г. № ИА/23610, в целях надлежащего соблюдения части 2 статьи 22, части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 416 Федерального закона о размещении заказов проектная документация должна входить в состав документации о торгах и размещаться на официальном сайте государственного (муниципального) заказчика в полном объеме. Не размещение проектно-сметной документации в полном объеме на официальном сайте государственного (муниципального) заказчика является основанием для обязательной выдачи ФАС России и ее территориальными органами предписания о внесении изменений в соответствующую документацию об аукционах. Письмо Национального объединения строителей от 2 февраля 2011 г. № 02-78/11 // Бюллетень Национального объединения строителей. 2011. № 3. С.546-548.

Вопрос: Является ли требование государственного (муниципального) заказчика о наличии свидетельства о допуске исключительно к работам по организации строительства ограничением допуска участников размещения заказа?

Ответ: Установление требований к участнику размещения заказа о наличии у него свидетельства о допуске к работам лишь по организации строительства, в случаях, когда установление таких требований явно вытекает из проектной документации, не может служить ограничением допуска участников размещения заказа по следующим основаниям. В соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка. Это обязывает государство, по смыслу статьи 45 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 2, 17 и 18, создавать наиболее благоприятные условия для рыночной экономики как путем непосредственно-регулирующего государственного воздействия, так и через стимулирование свободной экономической деятельности, основанной на принципах самоорганизации, баланса частных и публичных интересов. Таким непосредственным государственным регулированием является установление специальных требований к членам саморегулируемых организаций в соответствии с Градостроительным кодексом, в том числе и через обеспечение субсидиарной ответственности вследствие причинения вреда. Так, частью 7 статьи 5516 Градостроительного кодекса установлен минимальный размер вноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства. Другим требованием государственного регулирования является установление в части 82 статьи 555 Градостроительного кодекса минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства. В тоже время законодатель в части 8 названной статьи установил иные, отличные от требований к работам по организации строительства, требования для выполнения видов работ, не относящихся в соответствии с приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 к группе видов работ № 33 по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта. Исходя из вышеизложенного, в случае признания равнозначным допуска участников размещения заказа к исполнению государственных или муниципальных заказов при наличии свидетельства о допуске к работам по организации строительства и при наличии свидетельства о допуске к иным видам работ (без вида работ по организации строительства), при обязательном наличии такого вида работ (организация строительства) исходя из содержания проектной документации, создается ситуация, позволяющая недобросовестным участникам рынка строительных работ участвовать в государственных или муниципальных торгах, что противоречит целям защиты конкуренции при размещении государственных или муниципальных заказов.